美日菲三边安全合作有短板

除了与拜登举行日美领导人会谈外，岸田文雄此次访美的另一大主题就是参加美日菲领导人会谈。此次美日菲领导人会谈的一大背景是，菲律宾近一段时期内连续发表涉南海负面言论，导致南海问题再度升温。

在这样的情况下，美国、日本与菲律宾举行首次领导人会谈，看似是在给菲律宾“加油打气”，实则是不怀好意地拱火浇油，而菲律宾的主动参与似乎也在谋求“狐假虎威”，找寻在南海问题上进行叫板的筹码。

中方回应菲总统涉南海言论：无论菲方出台什么样的政策，都不得影响中国的领土主权和海洋权益。图自外交部

自2022年6月，菲律宾马科斯政府成立以来，美国拜登政府便开始积极主导推进“美日菲三边安全合作”。

2022年9月，美日菲首次举行“三边防务政策对话”，决定在海上安全、人道主义救援、灾害应对等领域深化合作。

2022年12月，美国太平洋陆军和海军陆战队、菲律宾武装部队和海军陆战队、日本陆上自卫队在东京举行首次军方间的三方会议，为三国地面部队间的定期高级别会谈奠定基础。

2023年6月，美日菲三国国家安全机构负责人举行首次三方安全对话，由此标志美日菲安全合作机制迈上新台阶。

2023年7月，美日菲举行首次外长会谈，一致同意维护“基于法治的自由开放的国际秩序”。

值得注意的是，在4月11日的美日菲领导人会谈前夕，美日菲澳四国4月7日在菲律宾附近海域举行首次联合海上演习。美日菲的一系列互动有意显现彼此间的团结紧密，但这并不意味着美日菲三边安全合作就稳固难以动摇。

首先，美日菲的利益诉求不完全一致。美国主导推进“美日菲三边安全合作”的主要目的是来遏制中国，实现“竞赢中国”的目标。对日本来说，配合美国遏华是为了提升自身的“政治大国”地位，但日本并不愿承受中美战略博弈带来的巨大风险。至于菲律宾，与中国的矛盾仅局限于南海问题，并没有其他矛盾纷争，而且菲律宾从对华关系中获得的利益要远大于争议分歧。正因三方利益诉求不完全一致，决定了“美日菲三边安全合作”难以长期维持，很有可能随着中日关系的改善发展、中菲妥善解决南海分歧而出现动摇变化。

其次，美菲关系是美日菲三边关系的短板。在美日菲三边关系中，美日关系、日菲关系相对稳定，但美菲关系往往容易出现动摇。一个最为突出的例子就是杜特尔特政府时期，美菲关系一度低迷冷淡。杜特尔特不仅对美菲防务合作协议表达过质疑，而且曾下令终止美菲之间的《访问部队协议》（VFA），令外界怀疑美菲同盟关系将有所降级。因此，不排除美菲未来因领导人变更再度出现关系紧张的情况，而届时也将冲击“美日菲三边安全合作”。

最后，美国自身的不确定性。当前，美国国内政治高度极化，由此带来的是美国对外战略和同盟政策的不确定性。如果特朗普赢得2024年的总统大选，那么必将调整当前拜登政府重视的盟友合作政策。这将使日本、菲律宾等盟友不得不担忧美国政策调整导致在三边安全合作、对华政策陷入尴尬境地。因此，日菲两国也很难完全配合美国的战略部署。

2023年8月18日，美国总统拜登与日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦于戴维营举行会谈。图自澎湃影像

即将在华盛顿举行的美日菲领导人会谈，想必是参考了去年8月在戴维营举行的美日韩领导人会谈，拜登政府应该是有意将美日菲三边关系打造成类似美日韩那样具有机制性的合作关系，不因领导人更迭等因素而导致三边安全合作受到影响。

然而，如同美日韩三边关系仍旧存在根深蒂固的矛盾分歧一样，美日菲关系更难以通过一次领导人会谈而变得极具韧性。因此，美国主导推动、日本积极配合组建所谓的“美日菲三边安全合作”，只会是短暂的昙花一现，妄图以这样的小集团来搅动南海事务、遏制打压中国，恐怕也只是一厢情愿罢了。

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