建立保护区不是目的，有效管控才是初衷

2024年11月中国宣布黄岩岛的领海基线，这是继1996年宣布西沙群岛领海基线，中国在时隔28年之后第二次宣布南海部分海域的领海基线。当时的背景是菲律宾通过所谓“海洋区域法案”，这迫使中国箭在弦上不得不发。

在黄岩岛领海基线宣布之后，菲律宾马科斯政府“狗急跳墙”，便从2024年底开始组织海岸警卫队、水产与渔业资源局、海军等机构的船只及渔船，疯狂地侵闯黄岩岛，试图“破”中国的领海基线。菲方利用美国及其他可以利用的力量和漏洞，海上强闯领海和空中飞越领空“蜂拥而至”。

一时间，国内舆论对黄岩岛领海基线“宣而不守”不解，菲律宾国内更是志得意满。特别是2025年8月中国海军的“桂林”号驱逐舰和海警3104舰相撞，被菲律宾马科斯政府及部分人士“引以为豪”。

事实上，宣布领海基线只是第一步，建立黄岩岛区域海洋秩序才是初衷。建立国家级自然保护区并不是目的，规范这一地区的渔业秩序、构建绿色和可持续的海洋开发利用秩序才是中国的出发点。

中菲南海对峙

但黄岩岛是中国在南海有效管控的薄弱区。一方面，中国在黄岩岛海域缺乏“固定”空间做支撑，现阶段仍主要依靠海警船流动巡逻值守。另一方面，中国一直从人道主义的角度出发，允许菲律宾在这一区域开展非法渔业活动，但菲律宾政府和政客却将这视为一张对黄岩岛提出权利主张的“政治牌”。

从增加对手成本、消耗对手精力的角度审视，菲律宾和美国当然希望中国能继续加派轮流驻守的海警船，并牵制海军舰船保持警戒，从而将中国的力量牵制在第一岛链内。

但是从中国的角度看，如果不能建立固定、稳定的执法基地，势必将投入难以想象的人力、物力和财力，而且最终效果也难言理想。特别是菲律宾习惯使用“以小博大”的策略，使得中方的海上力量压倒性优势“无用武之地”。

事实上，从现地执法的客观场景看，中方在黄岩岛的“拦截式”的执法模式难度大、风险大。针对菲方舰只频繁侵闯位于黄岩岛的领海，中国执法船理论上需要在约65公里弧长的战线上和菲律宾船只玩“老鹰捉小鸡”的游戏。中国虽然可以有效拦截，但需要投入数倍以上的力量。

如果菲方增加侵船只、从空中进行侵权，中国由于无法长期驻守大量执法船而难以在短时间内实施有效应对。与此同时，依托海上流动的科研平台和监测设施，中国也很难对黄岩岛海域的生态环境进行治理，包括数据传输、科学试验等都必须依托科学试验平台的支撑。

因此，中国虽然建立了自然保护区，但能不能真正起到缓解中菲在黄岩岛的矛盾，这取决于截然相反的两种情况。

正面：菲律宾倘若能接受现实，自觉遵守，停止在黄岩岛海域基于政治目的的非法渔业活动，中国建立自然保护区的目标就能达到，中菲在黄岩岛的矛盾也能得到一定程度的缓解。

反面：如果菲律宾马科斯政府出于“泄愤”，继续刻意组织渔船、海岸警卫队船只和公务船在黄岩岛海域实施侵闯行动，那么中方出于有效管控现地形势的需要，将不得不采取进一步措施，旨在提升态势感知和及时应对的能力。

中菲南海对峙

中方提升现地管控和应对能力的选择包括在黄岩岛以某种合适的方式建立稳定的支撑平台，并部署相应的海空域态势感知设施、执法船只及人员等，支持海警持续开展巡逻和有效监管、执法。

冰冻三尺非一日之寒。菲律宾如果不能解开胸中的心结，势必还会在黄岩岛死磕到底，中菲之间的矛盾也不会就此止息。所不同的是，随着中国宣布领海基线和建立自然保护区，中菲在黄岩岛的较量将从“现地”和“国际法”的较量转向彼此国内法律的冲突，双方的矛盾将更为尖锐。

倘若菲律宾仍然一意孤行、过度自信，这将使得中方“应对式”地采取“纵深”策略，在合适的时机、合适的地点、合适的方式来维护合理、合法的主权和相应的海洋管辖权！  

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