【文/观察者网专栏作者 陈相秒】

自2022年7月正式走马上任，小马科斯入主马拉鄢宫、执掌菲律宾总统大权已近3年。背负着延续其父亲荣耀、振兴和重建家族势力的小马科斯，给国际社会尤其是本地区留下了深刻的印象。

尤其是小马科斯政府的外交政策表现出与其前任截然不同的风格，相比于杜特尔特政府的务实主义，小马科斯执政有极强的“政治精英主义”和“利益集团主义”的色彩。过去三年里，国内粮食和能源价格危机、通货膨胀、高失业率都是菲律宾普通民众不能承受之重，而小马科斯政府发起的针对杜特尔特家族的政治斗争更是出人意料。

刚刚结束的“2025中期选举”印证了小马科斯政府的执政成绩不尽人意，也显露出菲律宾民众对愈演愈烈的家族和政治集团斗争的反感，并在一定程度上反映出平民大众对菲政府以牺牲中菲关系为代价一边倒向美国的外交新政的不满。

此次中期选举结果虽然在一定程度上可以预测2028年的总统大选风向，但这对小马科斯政府而言，维持现有内政外交政策方向的吸力远远大于“洗心革面”的推力。换言之，外部和内部因素的合力作用将使得小马科斯政府延续现有执政风格，菲律宾国内政治格局难免将长期陷于动荡，“依美制华、联美遏华”的政策框架将导致中菲关系、南海问题、地区安全仍将面临变数和挑战。

5月12日，菲律宾总统小马科斯（右）及其母亲、菲前总统马科斯夫人伊美黛（坐轮椅），在北伊罗戈省一投票站投票。法新社

充斥着欺骗与谎言

小马科斯政府任期过半，其上台后的外交政策、政绩及其赢取选票的手段可以说无一不是充满争议。

争议一：菲律宾的外交政策经历了建国以来最大的摆动，欺骗了包括中国在内的国际社会

自1946年独立，菲律宾外交政策的核心是美菲军事同盟条约，这一点一直没有改变。有所不同的是，菲律宾与中国及其他国家的双边关系偶尔会因为各届政府的不同偏好而呈现出差异性。

但就中菲关系而言，维持两国分歧可控和经贸往来合作，是历届政府的基本方针。特别是中菲关系经历了阿基诺三世政府的冲击之后，杜特尔特政府上台便及时扭转两国关系持续下滑的态势，重新聚焦对话与合作主线。

但紧接着，正如美国《纽约时报》在2023年5月的一篇报道所描述的，“小马科斯的外交政策经历了大转向”。

2023年1月，小马科斯历史性地访问中国，当全世界都在预测中菲关系将在原有轨道上继续向上升级之时，菲律宾新政府却开始将两国关系一步步推向冲突、争议的一端。即使那些右翼和极左翼声称这种调整是“正确的”，同时小马科斯政府的“亲美”取向正中美国及西方国家的下怀，但菲律宾国内多数、东南亚地区国家及国际社会都对突如其来的外交“新政”感到错愕。

菲律宾本土学者埃里斯·阿鲁盖坦言，最让人惊讶的是小马科斯政府外交政策转向的发展进度和加速。拜登政府和小马科斯政府抛开历史恩怨，让菲律宾国内那些担心重陷独裁统治的人士感到不安和不知所措。

争议二：小马科斯政府治理政绩不孚众望，欺骗了菲选民的信任

据世界银行的统计，菲律宾是东亚和太平洋地区增长最快的经济体之一，2024年至2026年间年均增长率有望达到6%。但2024年菲律宾经济增长5.6%，与政府设定的6%-6.5%的目标相差甚远。

虽然经济保持可观的增速，但在民生领域可谓危机重重。菲律宾的通货膨胀率从2022年创下14年新高的5.8%，到2023年仍维持在6%左右，2024年虽降低到3.9%，但电力、燃油、食品等价格居高不下。小马科斯在竞选总统时曾承诺，将把大米的价格降低到20比索/公斤，但至2025年2月，每公斤米价平均超过40比索，部分地区超过50比索/公斤，因此不得不宣布全国进入“粮食安全紧急状态”。

菲律宾民调机构“社会气象站”2025年3月公布的一份调查数据显示，2024年12月当月有63%的受访者认为处于贫困状态，达到二十年以来的最高水平。其中，大约200万从事水稻种植的农民中有33％是最穷的群体。

菲律宾国内90%的原油依赖进口，税收和物流成本使得国内燃油价格居高不下，2022年汽油价格一度突破100比索/升。2023年以来，菲律宾汽油价格大概维持在65-85比索/升，平均价格比越南高出近33%，比泰国高约20%。菲律宾的工业用天然气价格略低于日本，但远高于东南亚其他国家，约为0.2美元/立方米。

受能源价格居高不下影响，菲律宾电力价格持续上涨，2017-2019年维持在8-9比索/千瓦时，2022年达到峰值12-13比索/千瓦时，2023-2024年比峰值时期每度电降低约1比索，平均价格比新冠疫情之前上涨超过20%。

此外，菲律宾的失业率虽然自2024年以来有所下降，但仍保持较高水平，且自2025年1月开始出现反弹，失业人数环比增加53万，达到216万，失业率达4.3%。小马科斯政府虽试图增加就业，但失业率与其上任之初相比并无太大改善。

小马科斯发起“新菲律宾”运动 菲华网

争议三：小马科斯通过彻底的欺骗和背叛政治联盟，重建以其为中心的政治集团

2022年以来，菲律宾国内政治格局经历了戏剧性一幕：盛极一时的杜特尔特家族快速衰落、甚至面临被踢出局的风险，而小马科斯领导的政治集团快速崛起。

众所周知，马科斯家族在菲律宾国内颇具争议，直至今日菲律宾总统善政委员会仍对小马科斯的父亲、母亲及其他家族成员的资产进行清查和追回。小马科斯虽然有意代表其家族重回菲律宾政坛并恢复家族政治势力，但始终无法摆脱其父亲的负面影响。

然而，杜特尔特选择了小马科斯作为政治盟友，在2022年大选中以劝说其女儿莎拉放弃竞选总统选举为代价，支持小马科斯登顶菲律宾总统宝座。当时，莎拉作为副总统候选人的得票率高达61.53%，而小马科斯即使有杜特尔特的支持也只有58.8%的得票率。上任后不久，小马科斯就开始试图摆脱杜特尔特家族的影响，对前总统杜特尔特、副总统莎拉进行政治打压。特别是临近中期选举之时，两大家族的矛盾彻底爆发。

2025年2月以来，小马科斯政府不仅允许国际刑事法院逮捕杜特尔特，菲律宾众议院还发起了对副总统莎拉的弹劾。国际刑事法院能迅速完成对杜特尔特的逮捕行动，离不开小马科斯政府的支持，而众议院对莎拉提起弹劾更是与马科斯家族有着无法隐瞒的关联。众议长马丁·罗慕尔德兹是小马科斯的表弟，这在菲律宾国内几乎家喻户晓。同样，国家调查局、国家警察局等政府组成部门和菲律宾司法检察官办公室自2024年11月之后，接连通过传唤、调查对莎拉展开“政治追杀”。

民调机构“社会气象站”4月的调查显示，菲选民关注的话题多集中于民生领域。右翼势力刻意放大南海问题，声称75%的受访者支持在南海问题上采取强硬立场的候选人，暗示小马科斯政府的南海政策是“民意所向”。然而，超过90%的菲律宾民众优先关注致力于“增加就业机会”和“发展农业和确保粮食安全”的候选人，打击非法毒品及其他民生问题次之。民调机构即使刻意将外交和南海问题纳入调查议题，但相比之下显然属于次要议题。

民调结果虽并不一定全面，但自2025年1月以来的几乎所有调查都表明，民生问题才是菲律宾选民真正关心的话题。虽然握有在野党无法比拟的优势，特别是在议程设置、可调动政府资源等方面占据压倒性优势，小马科斯政府结果仅以参议院5票的结果草草收场，这一事实有力证明了其在民生领域的成绩是公认的不尽人意。

菲律宾政局加剧分裂，在所难免

菲国内政局至少包含三套组织结构，家族势力、政治精英集团、美西方支持的隐形阵营，这三者按照各自逻辑运行，同时又交织作用，共同构建独特的政治格局，但目前这三种结构都呈现出分裂的迹象。