菲律宾的内政外交何去何从

显而易见的是，现阶段菲律宾内政外交政策已经处于混乱状态，而未来走向充满了不确定性。

目前，小马科斯政府试图一举扳倒杜特尔特，并在2025年的中期选举和2028年的总统大选中，延续其家族的政治势力，菲律宾政治家族间的斗争远没有停止。

但菲律宾国内仍然存在不同的声音，其中不乏对小马科斯赶尽杀绝持反对意见。

2024年12月初，就在众议院接受民间团队要求弹劾莎拉的诉状时，拥有200多万成员的宗教团队“基督圣殿”提出，将举行集会，反对弹劾莎拉。特别是菲律宾军警势力的倒向至关重要。杜特尔特则号召军队介入以纠正小马科斯的反腐，捍卫菲律宾的宪法。

目前，武装部队总参谋长布劳纳多次强调，“军事冒险主义”已不复存在，军队不会用枪杆子左右政权，将继续效忠于国家和宪法，而非个人。但这种“中立”的表态能否在愈演愈烈的政治斗争中得以延续，仍需打上一个问号。

11月底，菲律宾军方关闭了官方社交媒体账号（脸书）的留言回复功能，其理由是担心大量地方粉丝发表的煽动军事政变的留言，可能影响士兵和军官。

除此之外，绝大多数政治家族在这场“马-杜”政治斗争中尚未表明立场，仍保持观望。按照“平衡律”，一旦马科斯家族试图独掌菲律宾政坛，加之小马科斯父亲“老马科斯”独裁统治的记忆仍历历在目，其他政治家族势必会表明以恢复力量平衡为目标的立场，菲律宾内部的政治斗争还将升级。

而南海问题也会成为小马科斯扭转民意即使不是唯一，也是最重要的那个“救命稻草”。小马科斯在竞选之初，曾许诺降低大米、能源等大宗商品的价格，抑制通货膨胀。

然而，在过去两年里，菲律宾国内大米的价格仍居高不下，如2024年年初马尼拉地区的大米售价为每公斤43-62比索，进口米的价格还略高于本地产大米。

这引起了菲律宾国内民众对小马科斯政府不满。据菲律宾民调机构“亚洲脉搏”2024年年初的调查显示，超过70%的受访者把通货膨胀视为最紧迫的担忧，将近73%的受访者对现政府治理通货膨胀的表现表示不满，这一数据自2023年以来连续数月攀升，反制对降通胀、减贫的满意度持续下降。

在此背景下，小马科斯政府只得“另谋出路”，试图将内部矛盾转移到外部，南海争议成为首选。从民调情况看，超过七成的民众认为中国是菲律宾主要安全威胁，支持政府在南海的军事部署，透过军事行动，进一步捍卫菲律宾在南海域的“主权”，包含增加海上巡逻与军队驻扎等。

小马科斯试图通过炒作海上争议、制造海上紧张局势和编造“中国以大欺小”的叙事，教育、引导民众对中国产生不满情绪。调查表明，受访菲律宾民众将中国视为最大威胁的比例，从2022年底小马科斯上任之初的59%大幅上升了17%，这其中与政府的刻意夸大宣传不无关系。

因此，南海问题似乎成为小马科斯政府扭转民意、获取强硬派势力支持的抓手。菲律宾即将在2025年上半年进入中期选举，一半的参议员将面临换届。小马科斯政府为了控制参议院，将继续把南海问题作为其提升民意支持率的主要议题，不能排除继续在多个点位发动单边侵权行动的可能。

菲律宾今年3月民调结果，莎拉支持率最高

虽然菲律宾在海上单边行动实质上已经黔驴技穷，但其仍可能通过使用无人艇、无人机等新手段，扩大海上侵权力度。同时，推进在礼乐滩段虚线内海域的单边油气开发，一直也是菲律宾国内油气利益集团及部分政治势力的心愿。

总之无论如何，菲律宾在南海的单边侵权行动不会轻易收敛，而中菲海上博弈螺旋上升和双边关系持续下滑的态势远未触底。

从美菲关系来看，小马科斯时代的菲律宾将注定是美国印太战略的牺牲品。自奥巴马政府以来，美国的南海政策就已经趋于稳定。不管是特立独行、不走寻常路的特朗普，还是奉行传统主义战略的拜登，美国在包括南海在内的印太地区，以扩大前沿部署+“代理人”为主要组合策略、南海及台海为主要抓手，遏制中国的总体方针和路径始终未变。

特朗普及其团队不会错过“低成本、高收益”的“代理人”策略，也不会放弃以菲律宾牵制中国的政策选择。与杜特尔特时代不同，小马科斯政府绝对服从美国战略诉求和安排，这更加确定了美菲关系未来还将持续升级。

美国在菲律宾的军事基地建设、新增巴丹岛等扼守战略要塞的前沿军事据点、在菲律宾群岛实质性部署陆基中程导弹，以菲律宾为据点扩大在南沙群岛和黄岩岛、西沙群岛的海空抵近侦察，这些都将是未来美国可能采取的措施。

从菲律宾角度看，小马科斯的对外政策，将更加强调与美国印太战略的捆绑，对美国的战略诉求和安排将有求必应。同时，在美国的支持下，特别是较少受到拜登政府那样的约束，菲律宾在南海的单边行动将更加不受限制，行动样式、力度和预期底线将更加逼近冲突的临界值。

总之，特朗普时代的美国对整个国际体系的影响以及及全球秩序的演变，是一个巨大的不确定性，与美国高度捆绑的菲律宾，同样面临进入不确定时代的挑战。特别是小马科斯政府任期还有三年，与特朗普政府的任期高度重叠，菲律宾的内政外交与美国的关联性将更加凸显。

但无论如何，小马科斯急于重振家族势力的野心，将使得菲律宾的对外政策更加由政治利益集团而不是国家利益左右，而菲律宾重陷政治内乱的风险，也再度成为必须引起重视的话题。

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