所谓“进攻性”就是为了寻求增加权力、优势及其他单方面利益，主动挑破现状，不择手段、不计后果地采取减损竞争对手或伙伴利益的措施。美西方的叙事中常常将这个概念用于描述崛起大国对守成大国的挑战冲动。但是菲律宾在南海问题上的表现却恰如其分地体现了“进攻性”这个概念的精髓，同时也折射出“进攻性”并不仅仅是指军事行动，还表现为外交、情报、认知战等其他方面的措施。

菲律宾总是将自己包装成“弱者”“小国”，但这并不妨碍其在南海问题上的进攻性政策。自2023年，菲律宾在南海的每一项政策安排都是在寻求增加其竞争优势以及扩大不对称性权力。这些进攻性措施打乱了南海形势已有发展节奏，成为本地区最大的动乱之源。

什么是中菲之间的“南海现状”？

也许区域内外各方对于“南海现状”的理解不尽相同。美国及其部分盟友和伙伴的话语叙事总是抱怨中国“破坏”现状，但是很少给出所谓“现状”的具体指代时间及状态。就中菲南海争议的状态而言，自1970年菲律宾武力占领马欢岛并随后开启南沙群岛的非法控制浪潮以来，双方围绕海上的纠缠出现过阶段性的“现状”。

远的不说，就从2002年《南海各方行为宣言》签署之后说起。中菲围绕南海的争议的现状包括三个方面内容：一是不对无人居住海洋地物采取居住行为；二是就海上争端保持对话，妥善管控彼此分歧，促进争端解决；三是照顾彼此海上利益关切，推进海上务实合作。总之，中菲双方相互妥为照顾彼此海上利益关切，共同为争端和平解决积累互信、创造条件。

这种现状是基于双方保持各自主张，并不存在权利主张损害、海上实际存在及彼此博弈的孰输孰赢。但是这种现状自2012年以来经历了前后两次波动，第一次是阿基诺三世政府时期，第二次则是2023年以后。阿基诺三世政府在黄岩岛试图抓扣中国渔民，又提起了南海仲裁案，完全抛弃了中菲之间已经建立的动态平衡。菲律宾提起南海仲裁案的底层逻辑是增加在南海博弈中的筹码和优势，抓扣渔民则是出于完全控制黄岩岛的考虑。

2016-2023年，中菲再次建立海上博弈的动态平衡格局。中方向菲方开放对仁爱礁“坐滩”船只的人道主义运补及渔民在黄岩岛附近海域的渔业活动，同时默许了菲律宾在中业岛的吹填和港口设施建设，且双方在半月礁、铁线礁及其他岛礁都各自保持克制，以避免局势升温。在外交层面，平衡体现在双方建立并保持“南海问题双边磋商机制”、海警联席对话等。在舆论和认知战层面，双方相互谅解，避免涉海舆情发酵和民族情绪对立。

轰-6K战机在黄岩岛上空巡航新华社

小马科斯政府的南海政策是“进攻”还是“防御”？

菲律宾一直将自己塑造为“受害者”“规则守护者”和“防御者”，并将中国妖魔化为“规则破坏者”、“霸凌者”和“现状破坏者”。菲律宾的叙事与美国试图对中国采取的印太灰色地带策略相符，也得到了日本、澳大利亚、印度甚至越南的支持，因为这些国家大多与中国存在海洋或陆地领土的争端，部分国家还与中国存在地缘战略空间重叠的冲突。那么菲律宾在南海问题上到底是“进攻性”还是“防御性”？

国家实力大小与政策或战略取向之间并不存在正相关，菲律宾虽然是小国但却采取了进攻性的南海政策。2023年2月以后，这些平衡几乎全部被菲律宾的单方面行动所打破，这些措施拼凑成了菲律宾进攻性南海政策的图谱。

第一，菲律宾以挑拨离间的手段，试图在声索国之间建立彼此默契甚至紧密的“南海联盟”。

菲律宾拉拢其他声索国建立“共同阵线”的野心在阿基诺三世政府时期就有，不过一直未能如愿。小马科斯政府采取“以退为进”“迂回前进”的策略，放弃联合其他声索国的不切实际的想法，转而寻求挑唆其他争端国稳妥处理海上争议的进程。

菲律宾媒体的《每日问询者报》公布了中国致马来西亚的涉南海争议区油气开发外交照会。这一举动看似与菲律宾政府无关，实则与小马科斯本人有着千丝万缕的联系。《每日问询者报》的首席行政官是小马科斯表兄弟的妻子，也是马科斯政治家族的重要成员。菲律宾政府之所以睁一只眼闭一只眼，对这次“泄露”事件不闻不问，就是试图迫使马来西亚安瓦尔政府不得不采取强硬立场，阻扰中马两国政府以对话友好协商方式处理南海问题的进程。

2024年10月初，菲律宾竟然对越南渔船在西沙群岛落水事件大加渲染，发表所谓政府声明，夸大中越海上争议的矛盾。菲律宾政府此举的真实目的不言自明，即调动越南国内民族主义情绪，施压越南政府诉诸强硬政策，使得本次事件对中越关系的影响尽可能扩大化。

这两次事件清楚表明，菲律宾不满足于中菲南海争议的现状，寻求通过联合其他声索国，给中国制造麻烦，削弱中国在海上针对菲律宾的压力。但是此举给中马、中越处理海上争议制造了更大不确定性，同时也给地区安全形势增加了新的变量。

第二，菲律宾政府推行新的南海扩张计划。

小马科斯政府上台后不久就开始实施海上扩张计划，包括：重返黄岩岛、实际占领南沙群岛3礁、单方面提交南海大陆架划界申请。2012年中菲黄岩岛对峙事件之后，中国开始在黄岩岛进行常态化管控，同时允许菲律宾渔民在周边海域进行捕鱼作业。菲律宾国内对所谓“失去”黄岩岛控制权一直耿耿于怀，小马科斯政府放大并利用这种民族情绪，自2023年8月以后动员海岸警卫队、海军、水产与渔业资源局及民间力量，冲闯瀉湖口，宣示对黄岩岛主权主张的同时，试图恢复对其实际控制。

菲律宾在南沙群岛仁爱礁、仙宾礁、铁线礁接连不断地举措亦是为实际控制直至占为己有，但中菲双方围绕这3个海洋地物已经形成了某种默契和利益关切的平衡，比如维持铁线礁和仙宾礁无人占领状态、允许菲律宾对仁爱礁“坐滩”船只上的驻守人员实施人道主义补给等。

小马科斯在这三个礁的行动实质上是为了增加在南海实际占领岛礁的数量，扩大领土和主张管辖海域的面积，是典型的进攻性行为表现。

第三，菲律宾支持美国提升在南海的战略部署既是迫于美国的压力和利益诱惑，同时也试图依靠美国获得对中国的不对称性力量优势。

美菲是军事同盟，双方签署了三个安全合作文件，菲律宾为美国提供军事基地，甚至支持美国在南海地区部署“堤丰”导弹发射系统，这些都属于正常、合理的国家行为。特别是美国为了推进实施印太战略，迫切需要菲律宾成为其“代理人”和提供充实第一岛链军力的前沿基地。但是如果从菲律宾的角度看，小马科斯的这种行为就暴露出了明显的进攻性。菲律宾历史上曾多次要求美国明确《美菲共同防御条约》适用于南海，也就是说菲律宾政府事实上是把美国作为其南海安全战略的出发点。

但菲律宾对美菲军事同盟的诉求前后并不一致，马科斯政府并不是依靠美国保护自身在南海的利益诉求，而是试图借助美国的支持实施南海扩张计划，在这一点上区别于之前的几届政府。美国政府在2019年初以国务卿声明的形式确认，美菲共同防御条约适用于南海。小马科斯并不满足于美国的“安保承诺”，而是把美国提供情报、外交、国防现代化等各类支持作为在仁爱礁、仙宾礁、黄岩岛展开岛礁占领行动的“靠山”。特别是菲律宾支持美国部署“堤丰”导弹发射系统显然已经超出了防御的范畴，其目的是帮助美国强化相对中国在印太地区的战略优势，从而增加菲律宾对中国的战略威慑力。

第四，菲律宾的进攻性政策还表现在舆论战和认知战层面。

小马科斯政府上台后，菲律宾的海岸警卫队、军队、水产与渔业资源局及民间部门不断提出新的倡议、制造新的概念，采用明显偏离客观事实的叙事，获得对中国的“舆论性权力”。

菲律宾笃定虽然其涉南海叙事充满了虚假信息和夸大成分，中菲力量对比悬殊，作为全球性大国的中国为了保全面子，将不得不做出妥协。菲律宾海岸警卫队自2023年开始提出所谓“曝光策略”“透明度计划”，除了不定期发布在菲律宾主张管辖海域内活动的中国海警船、渔船和海军舰艇船舶数量及具体情况外，还通过切换拍摄视角和剪辑现场视频的方式，故意歪曲海上冲突现地情况。

在部分事件中，菲律宾海岸警卫队甚至故意制造海上擦碰事故，比如2024年8月31日仙宾礁的冲突事件，菲律宾的海岸警卫队船只明显是从左舷插入、违规行使。菲律宾这么做的原因无非就是强化国际社会对于“中国以大欺小”的印象。

中菲双方围绕南海的叙事在小马科斯政府之前大体是平衡的，彼此按照国际关系基本准则行事。小马科斯政府为了利用小国的身份优势，增加不对称性的话语权力和国际舆论权力，虚假叙事，并刻意制造和渲染海上对峙、冲突。