这一年，日本对南海问题的介入与美国难分上下。近年来，日本在政治军事大国目标的驱使下，背靠美国支持，开始快速且实质性地扩大在南海地区的外交与军事投入。从2017年开始，日本每年向南海派遣海上自卫队参与美国主导的小多边联合军事演习，这还只是小试牛刀。2022年，在南海的一系列军事外交部署则标志着日本开始将南海作为其推行印太战略重要抓手的计划。

2022年4月，日本外相林芳正在日菲首次防长与外长“2+2”对话会上称，中国继续在东海和南海单方面改变现状的企图，使得日菲这两个海洋国家的合作变得越来越重要。双方在会后联合声明中称，日菲是共享基本价值观和战略利益的海洋邻国，双方同意确保遵守2016年7月的所谓南海仲裁案裁决。

2022年4月9日，菲律宾外长洛钦和日本外相林芳正在日本东京的饭仓宾馆举行双边会谈。图自路透社

同年12月，日本空中自卫队两架F-15战斗机飞抵菲北部马巴拉卡特市的克拉克空军基地，这是二战后日本首次向菲派遣战斗机。无独有偶，11月菲律宾国防部长何塞·福斯蒂诺透露，日菲已启动签署“部队访问协议”的磋商，标志着自2015年以来日本一直寻求在菲建立军事基地的设想迈出了实质性一步。此前，日本海上自卫队及海上保安厅自2016年以后实现对越南岘港、金兰湾的定期访问。

从外交与战略协调，到在南海周边国家获取稳定的军事基地，以及参与甚至单独完成在南海的联合军事演习，日本在南海地区的外交与军事安全布局日渐完成，也是唯一能与美国相提并论的域外国家。

南海安全形势白热化已毫无悬念

中美之间、争端国之间、区域内与区域外国家之间互不相让的权力竞争及其导致的冲突，将加快撬动南海地缘政治板块，海上安全形势也将呈现出以过去不曾出现过或不那么明显的特征。

南海军备竞赛即将来临。美国于2022年10月最新公布的《国家安全战略》中明确了未来十年是决定中美竞争最终结局的关键十年，如何成为唯一有能力与意愿重塑现有国际秩序是未来十年美国全球战略的首要任务。

在此背景下，美国对中国的防备之心只增不减，在印太区域的造舰、扩军、新建基地也只会越来越猖獗，尤其是美军向南海部署水下、水面和空中无人或智能化装备几乎没有任何悬念。

日、英、法、德等域外国家也试图在各自的印太战略框架下谋求在南海重建地缘政治影响力。特别是日本在菲律宾、越南等国建立海外军事基地计划已经迈入实质性突破阶段，英、法、德向印太部署水面舰艇也逐步从“试水”向“常态化”巩固。

此外，受到俄乌冲突刺激而急于“防卫自主”的部分东南亚国家也正在加快扩大防务预算，增加从美、俄、印、英等国采购包括常规动力潜艇、战斗机、水面舰艇等在内的武器装备。其中，马来西亚于2022年10月推出“海事2040战略计划”，计划投入289亿（人民币）用于建造海上监测系统、海上执法船只的维修等。印尼在2022年4月与法国签署了包含42架“阵风”战斗机的采购合同。越南则在同年9月启动从以色列采购3套“巴拉克-8”中远程防空导弹系统的计划。鉴此，南海成为各方军事力量的是非之地也就不足为奇。

未来，声索国将越来越把在争议区的单边行动视为顺理成章之事。有目共睹的是，在巨大经济利益等因素的诱惑下，有关声索国虽然很少提及仲裁裁决，却纷纷以实际的权利主张和海上单边行动“坐实”仲裁裁决。加上部分域外国家以外交和舆论煽风点火，促使前者在争议区开展油气、渔业、执法、岛礁建设等实际行动更加“底气十足”。

根据印尼能源部2022年12月的信息，印尼预计将于2023年初启动位于南海断续线内东纳土纳油气区块的竞标。菲律宾和越南推进礼乐滩和万安滩海域油气资源开发的计划，在南沙群岛岛礁的建设活动也在紧锣密鼓的筹划中。

凡此种种皆预示着，国际油价上涨带来的经济利益、仲裁裁决带来的“法律底气”、部分域外国家给予的“外交鼓舞”，诸多因素叠加，声索国日后在非法占领岛礁、争议海域的单边行动只会比2022年更加猖獗。

万安滩、礼乐滩示意图

未来，对南海地区规则构建的势头要有合理的心理预期。规则体系构建事关将来在南海“谁说了算”，特别是对美国来说“还能不能继续说了算”，对沿岸国家而言则决定着“能不能自己说了算”，均事关各方利益。

自2017年达成“准则”框架协议到2018年就单一磋商文本取得一致，2019年完成单一磋商文本的第一轮审读，中国与东盟国家围绕南海地区规则的构建进入了令人欣喜的快车道。但2020年以来，新冠疫情的挑战和域内外相关方的干扰，导致“准则”磋商进度放缓。美国督促和支持达成“准则”的时代早已一去不复返，而部分声索国期待达成“准则”的意愿也已是可遇不可求。

除了各方围绕“准则”案文第二、三轮审读出现的关键敏感问题的分歧进一步凸显之外，美国“另搞一套”及部分声索国的观望态度、甚至倒向美国一侧，并不是理论上的可能性。而这些麻烦，将给中国与东盟国家以“准则”磋商为抓手的地区规则构建带来巨大考验。