观察者网：您谈到十四五规划是大战略文本，它是如何设计出来的呢？

鄢一龙：五年规划的方法论是典型的中国大战略设计方法论。它体现了高、全、精、深、实的特点。它由战略分析、战略思路、战略目标、战略布局、重大任务、重大工程与项目，这一系列环环相扣的战略设计构成。战略分析是回答是什么的问题，其他部分都是从不同层面从抽象到具体，从战略到战术回答怎么做的问题。

规划的战略设计遵循四个导向：

第一是目标导向。就是目标牵引，围绕着如何实现远期与中期目标实现设计任务、项目与政策；

第二是问题导向。就是针对现实的问题，寻求解决方案；

第三是未来导向。面向未来，为占据未来发展的先机，进行前瞻性布局，这一点在现在这么个“非线性变化”的时代尤为重要；

第四是结果导向。就是指标、项目、政策、改革等措施需要能够务实管用，能够进行结果评价，确保取得切实成效。

观察者网：“十四五”规划战略分析情况如何，得出了哪些判断？

鄢一龙：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时”。规划的战略分析是从历史纵深（过去-现在-未来）、全球视野（国际-国内）、全局思维（整体-局部）的时空框架进行思考的。

“十四五”规划从时间维度上是在一个长远的历史纵深中进行分析，需要对全面建成小康情况进行全面总结，对“十三五”规划完成情况进行评估，对“十四五”时期的发展趋势进行分析，并对2035远景进行展望。

从全球视野上，“十四五”规划需要分析国际局势、国内局势，并分析两个大局的相互作用。

从全局思维上，我们需要加强规划的系统性，能够站在全局的角度，加强战略子集之间相互配合、相互支撑，对国家的发展做出顶层设计。

基于战略分析决策者提出了“十四五”若干基本问题的判断——

1、“十四五”的基本历史方位是百年复兴战略全局遭遇百年未有之大变局。

2、“十四五”阶段特征就是进入新的发展阶段。当前我国进入了高质量发展时期，人均GDP跨越1万美元，将迈向高收入阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。

3、对发展进行了问题诊断，对存在的问题进行了分析。

4、提出了我国仍然处于战略机遇期的判断，同时机遇和挑战都已经发生了重大的变化。

观察者网：如何理解“十四五”规划《建议》的战略思路？

鄢一龙：“十四五”规划是未来五年中国发展蓝图，我们要做一篇“十四五”时期写在中国大地上一篇关于发展的大文章，战略思路就是这篇文章的灵魂与骨架。发展主题就是文章的题眼，主题是高质量发展。不但经济发展进入高质量发展阶段，社会、生态、文化都进入高质量发展阶段，由规模扩张的发展模式全面转向更加注重质量、效率、效益的发展。

这篇大文章的主要线索有四条：第一，在供给侧，将深化供给侧结构性改革作为发展主线；第二，在需求侧，将扩大内需作为发展的战略基点；第三，贯彻六大发展理念，本次除了继续强调将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念之外，同时要求把安全发展贯彻到发展各领域和全过程；第四，将科技自立自强作为发展的战略支撑，将创新放在发展的核心地位上。

观察者网：“十四五”时期国际环境带来什么挑战？如何应对？

鄢一龙：国际环境最突出的是全球资本主义体系的大变局，全球资本主义体系正处在一个关键的转折点上。

二战以来全球资本主义体系一体化过程断裂，阶级冲突、种族冲突、意识形态冲突、政治冲突开始凸显，全球化持续上升的趋势出现逆转，自由主义全球秩序陷入空前困境。全球东西力量对比明显转变，国际格局深度调整。百年未遇的新冠疫情加速了百年未有之大变局，大大压缩了历史进程。疫情极大冲击了世界经济的发展，西方发达国家经济普遍都出现了低增长率、高负债率、低利率，国际环境高度不确定、不稳定性。

面对着这种大变局，中国要在变局中开出新局，推进构建双循环体制，在更高水平上统筹国内国际两个大局，统筹独立自主与对外开放。构建内循环为主的体制，是利用我们产业基础实力雄厚、产业链条完整、战略回旋空间大、超大市场规模的特点，畅通生产、分配、流通、消费等经济运行的各个环节，推动实现内部自我循环，实际上要扛住外部压力，建立起一道防火墙，确保我们实现第二个百年目标的大局不受到外部环境变化的过大冲击。

同时还要形成国际大循环新格局，摆脱过度依赖传统国际大循环模式，推进新型国际大循环。构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹两个市场，以立足国内市场为主体，国内市场与国际市场相互促进；统筹两个生产，优化提升国内产业链，国内国际产业链相互补充；统筹两种创新，内源式创新为主体、立足于科技自强，同时继续向世界学习，积极推进国际创新协作。