观察者网：您刚才也提到了全球结构性变化，今年的两会意义特殊，特别是在全球仍旧处于新冠疫情笼罩之下，中国在这个时候召开两会，会给世界传递什么信号？

鄢一龙：第一个信号是中国仍然是世界经济增长的火车头。过去几年，中国实际上是世界增长的最大发动机，2015-2018年对世界经济增长的贡献率超过了三分之一。新冠疫情之后，中国仍然是世界经济增长的最强劲的火车头，中国经济稳定，就会促进世界经济稳定，中国恢复增长，就会带动世界恢复增长。

首先我们庞大的市场，能够帮助世界经济实现稳定和恢复。比如像前几天，联合国官员走进中国直播间，为卢旺达咖啡“带货”，1.5吨咖啡豆1秒钟卖光，相当于过去一整年的销量。其次中国是世界上产业链最完整的国家，能够帮助世界各国复工复产，这次全球抗疫，如果没有中国提供物资，实际上是很难做到的。

第二个信号是中国是国际秩序的坚定维护者。政府工作报告明确写道：中国“维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体。”

本届美国政府已经成为世界上最大的流氓政权，成为世界秩序的最大破坏者、最大搅局者，动不动就搞毁约退群，美国搞单边主义，中国维护多边主义，美国对国际规则合则用，不合则弃之如敝履，而中国则是坚持各国要遵守共同规则，美国是要事事都要美国优先，占尽便宜，中国是事事让利于人，与世界各国合作共赢、守望相助，共同推进人类命运共同体建设。“得道多助失道寡助”，最终结果将不是中国被孤立，而是美国被孤立。

第三个信号，中国是国际社会的积极贡献者。政府工作报告明确写道：“中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定，推进全球治理”在全球抗疫方面，中国给世界极大的支持，比如5月18日第73届世界卫生大会上，习近平主席宣布两年内提供20亿美元国际援助；在疫后经济重建上，中国也会为世界作出贡献，我们积极推行“一带一路”建设，人类命运共同体的建设，就是为疫情下全球重建贡献中国力量。

观察者网：与往年不同，今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。您怎么看这个设定，没有具体的目标会不会给人一种放任经济发展、对未来发展信心不足的感觉？

鄢一龙：不提经济经济增速具体目标，主要是由于外部世界的不确定性，疫情大流行不知道何时结束，外贸发展面临很大不确定性，同时由于国际秩序结构性变化会给我们带来多大冲击也难以预料。

不提经济增速具体目标，并不意味着中国就对经济增长没有信心。中国仍是世界上增长最快的主要经济体之一，根据国际货币基金组织4月份预测，今年世界经济增长率为-3.0%，而中国是少数实现正增长经济体（为1.2%），明年经济增长率将达到9.2%。我们今年的实际增长率可能会超过国际货币基金组织的预测，有可能达到3%左右，这将是全球主要经济体中非常亮眼的经济增长成就。

不提经济增速，更不是放任。危机时刻更要强调以经济增长为中心，没有经济增长，一切都无从谈起。虽然报告中没有提经济具体增长指标，但是我们能够看到，整篇报告基本上都在讲怎么发展经济，比如我开始提到的“六保”“六稳”总基调，所有一系列措施都是为了保持经济社会平稳，促进经济恢复和发展。

观察者网：我们要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”的当务之急是什么？您能否结合政府工作报告，谈谈您对促进经济增长的建议？

鄢一龙：首先要稳定优化产业链。中国拥有世界上最完整的产业体系，这在全球都是独一无二的。5月14日，中共中央政治局常务委员会召开会议，首次提出“国内国外双循环”，其中内循环很重要的是要做到国外给我们断供的时候，我们国内经济也能够自我循环。

传统国际贸易理论认为随着要素成本上升，可以把附加值较低的制造业转移到国外，以更好发挥各自比较优势，实现产业垂直分工，但是从经济安全角度却并非如此，在继续鼓励企业走出去的同时，要避免重蹈一些国家出现的制造业空心化覆辙，尤其是要避免我们全产业链优势被削弱，加强自主创新补足产业链短板，利用我们战略腾挪空间大的特点，鼓励产业往中西部梯度转移，提高政府与企业的本地化采购比例，以保障本国企业生存空间。

政府报告中出台了稳市场主体的措施，包括加大减税降费力度、推动降低企业生产经营成本，强化对于企业的金融支持等，都是为了让企业在艰难时期能够活下来，能够确保我们产业链、供应链安全。

其次要扩大有效投资。过去几年实际上我们已经面临有效需求不足的问题了，新冠疫情加剧了这个问题，造成需求萎缩，这个时候就需要国家积极作为，发挥我们社会主义制度优势，积极扩大内需。其中最关键是要通过扩大有效投资，推动经济从不景气循环进入新一轮的景气循环。

这一点在报告里也体现的比较明显，而且处理比较好的是既要加大投资，也要避免造成新一轮的过剩，避免新的泡沫产生。所以提出要扩大有效投资，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

重点是布局第四次产业革命，第四次产业革命不但是促进经济发展的最有效抓手，也是中美战略竞争的制高点，历史上全球性大国的崛起根本上是在于占领了新兴产业革命的领导权。

第四次产业革命带来的是新基建、新投资、新消费的经济发展机遇。新基建重点在于为第四次产业革命构建基础设施，包括构建各种类型智能终端、构建5G等通讯基础设施，构建城市大脑、行业大脑、国家大脑、数据存储中心、超级计算设施等智能中枢设施。

新投资指第四次产业革命孕育着巨大的产业投资机会，这是一个席卷商业部门、生活服务业部门、生产服务业部门、工业部门、农业部门、交通部门、社会治理部门等，贯穿生产、配送、消费整个链条的数字化、智能化过程，而且随着新技术的不断迭代涌现，将不断创造出新的投资风口。

此外可以通过人居环境升级来拉动有效投资。人居环境升级不会带来泡沫，报告中也提到了要新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯等。同时可以推进城市基础设施升级工程，即便像北京上海这种国内最发达的城市，也还是有很大的升级空间，包括城市交通基础设施的升级，智慧城市建设，绿化生态环境升级改造，海绵城市建设，提升城市的防洪抗灾能力，提升城市的应急避险能力，提升城市建筑节能水平，提升城市建筑的抗震能力等。

第三，积极扩大有效消费需求。首先，要鼓励新消费，新消费是指第四次产业革命将带来新的消费方式变革，抖音、快手等短视频软件的风靡，实际上已经带动传统电商进入了内容电商时代，而随着5G、人工智能与物联网的结合，将推动人们在线消费的升级，人们的衣食住行游娱学消费方式都会发生重大变革。报告提到要鼓励推动线上线下消费，支持电商、快递进农村等都将促进第四次产业革命带来的新消费。

其次，是促进消费升级，我国目前城镇户均住房已经1.5套了，再大规模开放房地产会造成新的泡沫，《报告》明确坚持房住不炒。可以考虑通过政策组合设计，拉动住房市场波浪性传导消费，推动居民住房条件升级。对于改善性住房需求，通过减免契税、住房公积金补贴、员工福利、共有产权等政策手段鼓励居民住房以旧换新，以小换大。对于首套住房的刚需，通过共有产权、限价房、政府集中采供等方式促进住房消费。搭建政府主导的住房交易公益性平台，降低住房交易的中介费用。同时通过消费补贴等政策推进汽车、家电用品的以旧换新，带动家居大件消费品的消费需求。

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