美国的国内政治与意识形态让国际公共服务产品长期供给不足。例如，IMF的可融资额度严重不足，但美国长期反对增资，避免稀释其投票权与影响其否决权。又如，世界银行的资本规模长期冻结，远远不能满足开发中国家的需求，还试图抵制“亚洲基础设施投资银行”的创设。

美国的霸权已经成为国际秩序不稳定之源，国际社会饱受美国强加于人的“公共之恶”（public bads）。美国主导金融全球化强迫各国打开资本市场、解除金融管制，导致热钱在各国制造资产泡沫与金融危机，并让华尔街有毒金融资产泛滥全球；美国以多种名目强推知识产权，维护美国跨国企业暴利与市场垄断、阻碍创新与知识共享，将药品专利凌驾生命价值之上；美国将相互依存作为战略武器，采用霸凌手段搞金融封锁、贸易战、长臂司法管辖，网络封锁打击竞争对手。

1993年诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·诺斯(Douglass North，

8、选择性地诠释西方崛起的历史经验。西方学者对他们自身的历史诠释是选择性的、甚至是有意漂白：对于他们国家历史中的剥削、残暴、阴暗的一面，基本上略过不表。很多西方学者对自己国家在过去几个世纪中取得的成就大书特书，但是对于西方国家发展过程中对外侵略、殖民主义、奴隶制度所扮演的重要作用，他们却轻描淡写、遮遮掩掩。在解释西方兴起的历史文献中，他们往往是笔锋一转，不去正视这些野蛮的、血腥的、丑恶的因素在其原始积累中到底起了多大作用。像流行于西方学术界新制度学派学者诺斯的历史叙事就是选择性的，采用简化和压缩历史以削足适履。他的分析让读者相信，英国、荷兰、法国与美国等西方列强的成功崛起，主要是因为他们选择了正确的制度演进路径，克服了交易费用过高的难题。在交易费用学派的理论框架中，是容不下英属东印度公司这种靠征服、占领、掠夺与独占的殖民商业帝国，也与《棉花帝国》这本经典之作呈现的历史证据格格不入。

历史的趋势正在走向转折

巨变时代正在来临。今天，二战后的自由主义的国际秩序已经进入一个全面松动的阶段。美国过去30年主导的全球化的模式已经难以为继，反全球化的运动风起云涌，新自由主义意识形态在新世纪的巨变中已经被唾弃。“第三波民主化”在新世纪已经失去主动力，正在明显退潮，西方民主体制出现退化，陷入社会裂解与合法性基础的动摇危机中。欧盟面临解体的危机，脱欧的政治势力方兴未艾。西方中心世界加速没落的同时，非西方世界正在崛起，后西方世界秩序呼之欲出。

· 世界经济中心将转移到七个新兴经济体

在我们思考未来世界格局时，有一个基本的数据很重要。普华永道会计师事务2017年对世界经济结构的中长期作了一个预估，认为制定国际经济合作游戏规则的主角，即今后的世界经济中心，将会从G7（七大工业国家）国家转移到E7（七大新兴经济体）国家。E7国家包含了多数的金砖国家，即中国、印度、巴西、俄罗斯、印度尼西亚、墨西哥、土耳其。

如果用购买力等值分析，E7国家都是人口超过1亿或接近1亿的国家，也是持续高速度增长的国家。1995年，这些国家的经济规模以及购买力等值GDP计算只是G7国家的一半，但是到2015年，他们的经济规模和购买力已经与G7国家并驾齐驱了，E7国家的经济增长率超过3.5%，而G7国家的年平均增长率只有1.5%。到2040年，预计E7国家就将超过G7国家。可想而知，今天我们熟悉的国际秩序、国际组织、国际规则，所有这些都可能在未来发生巨大的变化。

· G20杭州峰会跨越三个历史分水岭

目前，我们正处在一个新旧秩序交替的过渡期。我们可以看到许多非常鲜明的指标，最有代表性的就是中国在三年前倡导成立的亚洲基础设施投资银行。美国用了所有的影响力，试图劝阻它的传统盟邦加入亚投行，这真是典型的美国霸权具有分水岭意义的一个事件。到2018年底，全球有86个国家成为亚投行的正式会员。亚投行得到发展中国家的热烈响应，因为现有的多边机构，如世界银行与亚洲开发银行，它们在美国主导下，其主导思想与政策已经与发展中国家的真实需求脱节。

中国不仅在引领发展中国家或新兴市场国家，而且对全球议题、全球治理问题带来了很多新的倡议和改革的提议。这也表明，中国正在转型，正在从过去被动的回应西方的议程和适应角色，逐步转为具有更多话语权和更加主动的角色。

2016年在杭州举办的G20峰会是一个很重要的峰会，这次峰会发表了具有前瞻性的领导人宣言，一举跨越三个历史分水岭。首先，第一次把G20峰会的关注从解决世界经济转型面对的挑战，转向关注中长期性结构转型议题，启动全球经济治理机制系统性改革。其次，全球治理议题主导权由西方国家向新兴市场国家过渡。再次，中国跃升为全球经济治理议题的主要倡议者与形成共识的营造者。

· 中国开启了多元化竞争时代

从金砖五国厦门峰会开始，BRICS Plus的新模式开始运转，中国所带领的金砖五国希望把其他的新兴市场国家也纳入这个很重要的对话平台和政策协作平台，他们将在这个平台上讨论如何对重大全球议题形成共识，并且推出他们认为急需的全球改革议程。

2017年在厦门召开的金砖峰会，成为主要的新兴市场国家和发展中国家的关键协商平台。金砖国家主张国际体系的多极化，国际关系的民主化，以及更包容、均衡、公平与可持续的国际经济秩序。他们主张稳步推进这个长远目标，推动渐进改革与有序转型，不希望国际秩序出现混乱或崩解。

2017年在厦门召开的金砖峰会