美国近期的举动也显示，反补贴在其打压中国产业中的作用亦在得到提升。美国正双管齐下：继续打着国家安全的幌子，同时挥舞反补贴的大棒。

这一行动的另一个特点是，大西洋两岸遥相呼应，联手进攻。炒作中国清洁能源产业产能过剩，凸显美欧联合行动的意向和趋势。此外，据外媒透露消息，七国集团正在讨论采取措施限制享受补贴的中国商品的出口。

今年以来，美欧频繁对华祭出该政策，命中率高，且极具杀伤力，使之成为美欧工具箱里的几乎无所不能的重器。

当地时间4月17日，美国贸易代表办公室官网发布消息称，将针对中国中国造船业、海事、物流启动301调查

首先，对补贴范围、数量以及补贴对有关产业的损害程度的确定，国际上尚无统一标准，世贸组织各成员的自裁量很大。美欧标准是根据自身需要自行制定的，被日韩抨击为“武断”， 缺乏客观标准。例如，美欧对补贴的概念非常宽泛，似乎无边无际。美国政府认定的补贴既包括中央和地方政府的直接拨款（包括研发补贴）、低息贷款、税收优惠、 土地使用税减免、企业所得税减免及出口退税和信贷，也包括经济特区的优惠政策，基础设施支持，如道路和港口建设。  

其次，在中国，同其它国家一样，关键产业的发展大都离不开政府的扶持，包括补贴。作为后起国家，中国要赶上发达国家，政府的资金支持是不可或缺的。而这在一定程度上成为美欧提出指控的依据。

在反补贴政治化的环境下，“坐实”指控的关键是政治意愿。美欧倘若对某个案子志在必得，裁定存在不公平的补贴行为并非难事。正如人们在对中国电动汽车反补贴调查中看到的那样，在预设结果的情况下，它们滥用规则程序，将调查工具武器化。在此调查中，欧盟竟然违反违背世贸组织规则和欧盟法律，立案调查时没有同中国进行调查启动前的磋商。为达到预定目标，欧委会摒弃出口量最大代表性标准，没有选择向欧盟出口量最大的特斯拉，被选上的公司代表性不强；在欧盟产业抽样中也排除了产销量靠前的欧盟企业。

由于反补贴的武器化，被调查的中国企业躺着中枪，也就成了自然不过的事。结果是，这种以创造所谓公平竞争环境为名的做法，却不公平地将中国企业拒之于门外。由于担心被欧盟制裁和惩罚，许多中国企业只好对欧盟境内的并购和投标机会望而止步。四方机车车辆公司急流勇退，退出保加利亚项目的竞标，是中国企业被《外国补贴条例》逼入窘境的第一个案例，但绝对不会是最后一个案例。

美欧的寻衅不过是吹响了冲锋号而已，今后对华打补贴牌恐将成为“新常态”。因此，大凡同美欧企业有一拼的中国公司和产业，都可能成为美欧反补贴调查的对象。美欧将这些产业和公司的实力说成是产业补贴的结果，为其扣上市场扭曲者的帽子，进而对其排挤和打击。可以预料，美欧以反补贴为名，行打压中国优秀企业之实的行动将持续上演，推动反补贴上升为中美和中欧贸易摩擦的主要问题之一。

作为应对措施，我们可以考虑对美欧反补贴措施提交世贸组织裁决。但是，在世贸组织打官司旷日持久，远水难解近火，况且《外国补贴条例》和美国的调查工具在现有世贸组织框架下不易受到规制，诉讼结果难预料。

此外，我们也可以对美欧反补贴措施进行反制，以其人之道治其人之身。政府补贴在美欧战略性产业的发展中起到关键性的作用。2018年，世界贸易组织裁定欧盟及其成员国非法补贴空客旗下的A380和A350客机220亿美元。几年前，世贸组织对美国联邦和州政府对波音的补贴也作出过裁决，事实清楚，数量明确。

2024年3月20日，美国总统拜登与英特尔首席执行官帕特·基辛格（左）和工厂经理休·格林一起参观了位于亚利桑那州钱德勒的英特尔奥科蒂洛园区。图自路透社

目前，美国正在向芯片产业提供巨额补贴。仅英特尔一家公司就将得到85亿美元的直接补贴。美欧对农业的补贴为世界之最。2019至2021年期间，美欧每年向农场主提供2300亿美元的补贴，而享受美欧补贴的农产品有相当大比重出口到中国。2003年欧盟对华农产品出口高达157亿美元，而中国农产品对欧出口只有90亿美元。对欧美历史上曾享受补贴或正在享受补贴的公司，我们可以做些反补贴可行性的研究。

更重要是，面对美欧的严峻挑战，我们很有必要制定全面的应对方案。长期的挑战需要有长期的应对之策。而一事一议、临时抱佛脚的做法，恐怕只会使我们陷于被动。

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