中国加入CPTPP之路，过程比结果更重要

在入世20周年之际，中国又给世界抛出了另一个“震撼弹”，即正式申请加入《全面且进步跨太平洋伙伴关系协定》（即CPTPP）。

当年朱总理亲临外经贸部直接对外谈判，体现的是中国入世的决心；如今申请加入TPCPP，证明了中国初心不变。不同的是，这回的主要考量是，中国改革开放的重点要转向体制性开放。所谓体制性开放，就是规则的接轨。CPTPP在贸易规则方面有很多创新，是世贸组织不曾涉及的，比如劳工、环保和数据流通等等。

中国的申请受到新加坡、马来西亚、越南、墨西哥和新西兰的欢迎。日本和澳大利亚则大泼冷水，质疑中国的“入伙”资格。反对声的出现，意味着中国的申请之路将会崎岖曲折。根据CPTPP的规定，非缔约方加入CPTPP，需要得到所有成员国的同意。

关键还在于，如果没有美国的支持，中国也将被排除在CPTPP之外。尽管白宫发言人表示，对中国的申请是接受还是拒绝，取决于CPTPP成员，但没人认为华盛顿会对中国的申请袖手旁观。美国的态度将是中国能否如愿以偿加入CPTPP的决定性因素。其实，美国因素应该成为我们研判国际形势的一个重要恒量，如果不是最重要的恒量的话。

而且，美国虽然不是CPTPP的缔约方，但它手中仍握有各种掌控手段。例如，美加墨协定规定，任何成员国同与非市场国家商签自由贸易协定，其它两个成员可以退出美加墨协定。这一“毒丸条款”足以吓阻墨西哥或加拿大同意中国加入CPTPP。美国不但是加墨的近邻，而且是这两个国家的头号贸易伙伴。如果美国将中国定为“非市场国家”，那么加墨几乎不可能冒被美国解约的风险。

这些年来，中国加大了对有关外资法律法规的升级力度。但是，在劳工、知识产权、数据流和国有企业等领域，仍需做出重大调整，才能达到 CPTPP 的标准。中国政府已经意识到 CPTPP 核心标准与本国现行法律及做法之间的差距，并决心消除这些技术障碍。商务部近期表示，中国已对CPTPP规则进行了全面审查，并且确定了可能需要采取的改革措施和修订的法律法规。

不消说，为达到CPTPP的标准，中国需要付出巨大的努力，在一些领域作出投胎换骨的改变。然而，中国没有退缩。为何中国入伙的意志如此坚定？

因为加入CPTPP有助于加速亚太区域经济一体化进程，为中国后疫情时代的高质量发展创造一个更加广阔的空间。同样重要的是，加入CPTPP将助力中国建立与国际贸易投资现行规范相一致的基本制度和监管体系。几十年来，中国与世界接轨的重点是通过国内市场与国际市场的对接，来确保商品和资本等生产要素的自由流动。2019 年，中国的改革开放新策略中提到“制度性开放”。这意味着，中国将致力于以全球最佳实践调整自己的规则制度，来达到某种程度上的系统性融合。CPTPP 规则恰恰侧重于产业政策、投资、监管和环保。“入伙”有助于构建更高水平的开放型经济体系，而这正是中国经济改革的终极目标。

不过，即使中国达到了“入伙”标准，也不意味着就一定能够成为 CPTPP 成员。归根到底，决定中国申请结果的将是地缘政治。目前，中国的入盟申请在西方已经被政治化。许多西方媒体将中国的申请视为中美大国竞争的体现。美国有些政客更称之为“特洛伊木马”。

南华早报评论中国申请加入CPTPP是对美国的一种“施压”

当年美国对中国入世投了赞成票，美国政客们如今后悔不已。在华盛顿对华敌意如此之高的情形下，几乎无法指望美国会对中国的“入伙”申请开绿灯。与技术性障碍相比，政治障碍恐怕更难逾越，而且大有可能不可逾越。加入CPTPP的难度只会比入世大，而且大得多。

不过，中国申请加入CPTPP是中国改革开放的坚定决心的又一具体体现。同时，它对国内改革的倒逼作用将是非常重要、实实在在的。因此，我赞成国内一些专家的提法：申请加入CPTPP的过程比结果更重要。

CPTPP对世贸组织的冲击几何？

不过，CPTPP作为一个区域性经贸组织，是否会对WTO产生重大影响？我们可以从两个层面来分析。首先，在规则层面，CPTPP的很多规则，WTO至今还尚未涉及。这些规则在很大程度上代表了以美国为首的西方国家的诉求。西方因而试图将这些规则引进世贸组织，转化为多边规则。这个转化过程即使发生了，也会相当漫长。从实践看，区域贸易规则这些江河汇入世贸组织这大海，成为主流的，至今还没有先例。短期内，CPTPP规则不太可能对世贸组织产生实质的影响。

其次，在市场准入层面，CPTPP缔约国实现零关税的税目数和贸易额占比接近100%。这一目标可谓雄心勃勃，非常接近特朗普在任时设想的零关税世界。对大多数世贸组织成员而言，对绝大部分产品实行零关税，是可望而不可及。欧盟目前的平均进口税仍然高达6%。只能说， CPTPP的市场准入目标对世贸组织有一定的参考和标杆作用。

对于区域性自贸协定，我们还是要坚持两分法。在众多的自贸协定中，有的是开放式的，另一些则是封闭式的，具有排它性。美加墨协定就是排它性的，本质上对多边贸易体制产生不会产生正面影响。至于CPTPP是不是真正的开放性组织，还有待观察。

国内有声音认为，加入CPTPP对中国的发展作用巨大，相当于第二次入世。其实，加入CPTPP的作用究竟如何，只有时间才能告诉我们。因为这首先取决于CPTPP将如何定位自己，是哪种本质属性。再者，还要看世贸组织改革朝哪个方向走，其中的关键是规则重构的方向。如果世贸组织改革的进展比较顺利，权威性得到加强，CPTPP等区域贸易协定的作用和影响自然会相应降低。

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