【本文由国家发改委学术委研究员张燕生在5月18日《2019中国供应链高峰论坛》上的演讲整理而成，未经作者本人审定。】

非常感谢论坛的邀请。今天我重点讲一下中美贸易、制造业和供应链。

首先第一个问题，我们看一看李克强总理在今年博鳌亚洲论坛上的演讲。关于世界经济和供应链，他谈了什么呢？他讲的第一个问题，就是全球的产业链、创新链、价值链紧密相连，全球化造就了一个全球相互依存的供应链。

但是，这条全球的供应链以及全球的产业链、创新链和价值链，下一步会继续向前发展呢？还是会发生颠覆性改变？这就是我们读到李克强总理第一句话而问自己的问题。

全球的供应链，有三个基本的因素。第一，全球化有三个基本的推动力，开放推动、创新推动和市场机制的推动，但是现在，大家对于全球化说的最多的是贸易保护主义、逆全球化。

全球供应链的第二个影响因素是新科技革命，也就是1990年IT革命造就了综合物流革命和全球供应链管理。我自己将IT革命造就的全球供应链，用一句通俗的话来总结：哪有农民工，资本就在哪里安家，从而形成了产品类分工，全球工序分工。那么，新科技革命会发生什么样的变化呢？比如说，机器人替代劳动力。当机器人替代劳动力，人工智能、5G、3D打印技术纷纷出现的情况下，国际资本还会在全球找劳动力吗？国际资本会在全球找什么？我认为是找市场。因此，新一轮工业革命，会造就本地化，而不是全球化。全球供应链在新的形势下，会发生颠覆性的变化。

工业机器人  图片来源：IC photo

第三个因素，一个产品在全球不同的地方完成，离不开国与国之间的合作。现在我们说的最多的是中美贸易战，中美贸易战其中的一个重点，就是要将全球供应链在中国的商业存在打出中国。我们知道，目前中国的出口包括三个部分，民营企业占比41%，外商投资企业占比40.7%，剩余将近18%为国有企业。今年的前四个月，外商投资的进出口都呈现出负增长的态势。

我们会发现供应链依存的三个因素正在从紧密相连发生颠覆性的改变。因此我们也要问自己，新形势下全球供应链的改变会出现什么样的新格局？

李克强总理讲的第二个问题，他说了一句很重要的话：“中国倡导自由贸易，主张公平贸易”。中国主张基于规则的自由贸易，欧洲主张基于规则的自由贸易，日本韩国主张基于规则的自由贸易。但是美国不同意，美国要搞贸易保护主义，因为我们的美国朋友认为自由贸易美国吃亏，因此下一步的规则要转向公平贸易，对等开放，美国优先。

在此基础上，我们可以看看美墨加协定，美墨加协定有一个很重要的条款，就是区域本地含量的条款。如果想把东西卖到美墨加，你就必须在美墨加有商业存在，而不能仅仅只卖产品。从这个角度来讲，未来的规则是什么？会不会是美国优先？会不会是美国优先的公平贸易？会不会是美国优先的对等开放？三零，零关税，零壁垒，零补贴？这只是听起来很好，我相信下一步会出现全球供应链的混乱失序。

李克强总理讲的第三句话，要推动全球治理改革，但是改革不是另起炉灶，不是服务于少数国家的利益。这很有意思，中国要维护现有的国际秩序，美国却要颠覆现有的国际秩序。看一看WTO现在的改革，很清楚。

因此，谈供应链，离不开我们的环境。在这种情况下，中国人怎么看？中央经济工作会议有一句很重要的话，就是辩证地看待国际环境和国内条件的变化。中央经济工作会议关于中国对国际环境的看法，有这么几句话。

第一句话，世界面临百年未有之大变局，全球供应链未来面临的国际环境，很可能会面临上世纪二十年代三十年代的问题。上世纪二十年代，美国挑起贸易战，全球贸易萎缩66%。如果全球贸易萎缩66%，还谈得上什么全球供应链？

第二句话，要尽快重新认识战略机遇期的新内涵，全球化到了下半场，保护主义盛行，单边主义盛行，民粹主义盛行。我们全球供应链所面对的系统风险，明显大于开放带来的机遇，怎么办？

中央经济工作会议的第三句话，中美关系中“合作是中美唯一正确的选择”，因为中国和美国对于世界增长的贡献高达51.2%，中国的贡献在30%以上，美国的贡献21.5%。那么这两头大象打起来，一定会危害全球供应链未来的发展。

但是，中美两个大国，要想走向合作，将会经历比较长期的非理性冲突阶段。中国是世界上120多个国家的第一大贸易伙伴，美国和世界103个国家有贸易逆差，这两个大国如果任性地打贸易战、科技战、金融战，我们这个世界很难有好的前景。今年，IMF的预测，去年上半年预测今年是3.9%，去年下半年预测是3.7%，今年1月份预测是3.5%，今年4月份预测是3.3%。IMF的预测从最乐观降低到最悲观，在这种情况下，我们可以看到中央经济工作会议讲的第四句话，变局中危和机同生并存。下一步，我们的企业要善于化危为机，转危为安。