现在的社会矛盾不再集中于物质短缺和硬件基础设施不足这些领域了，而是集中在养老、托育、基础教育、医疗、相对贫困，以及工资增长过慢等等问题上。这些是我们45年改革开放走到今天，经济总量成为全球第二之后，中国社会矛盾集中的领域。但这些领域我们还缺少完整的政策体系和解决方案。

因此，我们现在经济发展的政策要改变原来的套路上，不能一味延续过去的惯性，就是增加产能，投项目，搞基建。我们确实到了要加快从粗放式发展向内涵式发展模式转变的时候了，只有这样，我们才有机会和能力去补短板，实现更平衡和更高质量的发展。你要知道，这种转变会释放一个潜在的巨大购买力和发展动能。

2023年末的中央经济工作会议提出，高质量增长是硬道理，那么高质量增长的发展模式跟过去必然是不同的，因为需求的东西在变化。

高质量增长要“以人为本”

观察者网：那么，在您看来，新时代的高质量增长发展模式，究竟应该是怎么样的？

张军：经济发展政策要有一定的前瞻性，再过十年这些问题的解决将越来越棘手。可能不要10年，现在矛盾已经出现了。比如少子化问题，小孩越来越少，很多地方小学、初中和高中在合并，无论是城市还是农村，现在都面临这样的问题。

那么，今后幼儿园、小学、中学的发展要改变过去那种粗放的发展模式，针对未来的高质量发展，把更多的钱投到教师人头上面，大力改善软件和教师的待遇，使得老师有更高的收入，更体面的生活，然后才能吸引更好的人才投身于基础教育，这样基础教育的质量也就上去了，我们培养的人将来也就会有更高的生产力。

不仅仅是教育领域。改革开放以来，我们逐渐建立的财政预算体系，总体上是围绕着资本形成和经济建设来展开的，可以说是“以物为本”，那么现在要开始转向以人为本的发展模式，就要把更多的钱花在人头上，要把人的待遇放到我们支出方面的更加突出的位置，这样才能够实现高质量发展。

过去我们的工业化程度低，硬件基础设施也比较落后，所以我们是以基本建设为中心来构建财政收支体系的，那么未来的财政预算支出要逐步转向以人为本，而不是以物为本了。未来，政府财政的钱不能主要花在建设项目上，要更多花在家庭上。

举个例子，长期以来我们在教育领域的财政支出主要用于建设学校，但不愿给教师提供更高的工资和待遇，结果呢？教师不得不自己在外兼职或通过私下给学生补课来改善自己的收入，将来我们的学校也会过剩。对于政府来说，基础教育要进入内涵式发展的阶段，就要把更多的预算给到教师头上，大幅度提高他们的收入和待遇。这恐怕是提升教育水平的最重要办法，毕竟一个国家必须找到更好的人才来做教师嘛。

张军教授认为，人口负增长背景下，基础教育的投入要更多向教师和学校软件建设领域倾斜

其实，对于公办的很多行业和领域来说，都面临类似的问题，需要转变发展方式，才有出路。

过去我们在很多领域的资本积累水平很低，加上国家财政资金很有限，所以财政资金的使用以经济建设为中心，这是对的。而现在，我们哪怕是老少边穷的落后地区，基本建设和公共设施建设总体上都做得不错了，核心的问题是使用的人越来越少了。

虽然我们一轮又一轮地搞乡村建设，农村常住人口依然越来越少，继续大规模地搞这种建设和投资已经没什么太大必要了。要知道，人口流动趋势总是会往大城市和城市群集中，因为好的医疗、教育资源相对来说都集中在大城市。

观察者网：海外唱空中国的观点中，所谓“中国改革开放停滞”论还蛮流行的，一个比较流行的说法就是所谓“国进民退”，当然这是有争议的，比如林毅夫教授就不同意。有意思的是舆论批评，十年前，舆论对国有企业批评的特别多，批评国企垄断、效率低、国企利润不分红等等；过去几年反过来了，批评民企的声音多了起来了，“资本家”、“压榨”这种曾经消失的词死灰复燃。乃至于我们中央高层不断地强调“两个毫不动摇”，还成立民营经济发展局来促进民营企业的发展。您这么看这个舆论的转变？

张军：是吗？舆论上更多的声音还是呼吁要更好地支持和善待民营企业的吧？如果网上有批评民企的声音，可能也只是看到了年轻人在民企比较卷的那一面吧。

“内卷”也反映了我们现在的经济状况，一方面确实找到体面的工作不容易，但另一方面，我们经济当中的一部分领域过度发展，还有很多领域发展水平不足，服务业就是一个例子。如果我们有很好的支持服务业发展的政策环境，现代服务业本来可以发展得更好，更多的年轻人可以在服务业大显身手。

你知道，我们的服务业整体生产率要比制造业低将近一半，这就说明服务业的潜力很大，未来需要有更多优秀的人才在服务业。每年上千万的高校毕业生，靠服务业吸纳是个大趋势，这样服务业才能发达起来。很遗憾，现在愿意去做公务员的毕业生越来越多，而社会上很多服务领域招不到优秀的人才，因为收入太低。这是不正常的，服务业要有更高的收入，这是规律，也是趋势。实际上，做好了服务业，大多数年轻人的收入才能有更快的提升。

服务业更快市场化，可以吸纳更多青年人就业

所以，我们需要制定很好的政策来支持服务业的发展，让服务业更快地市场化，缩小与制造业的劳动生产率差距，这样的话，就会有更多的高校毕业生去服务业就业。

我元旦前夕去看望我们学院的几位退休老师，给我很大的触动。他们都八九十岁了，到了这个年龄，老人很无助。很多老人的孩子不在身边，怎么样让老人获得有尊严有品质的养老生活？这已经是个很迫切的问题。

除了极少数高端养老院之外，目前大多数养老院条件不理想，从业人员受教育水平低，服务不专业，更缺少先进的技术装备，产业链不完善。很多老人不愿意去养老院，更愿意居家，但居家也很无助，护理条件跟不上，需求与供给严重不匹配。