由于历史和现实的原因，俄罗斯有大量的公民存在着双重国籍甚至多重国籍的情况，而在海外开设账户，拥有存款的现象更不鲜见（笔者在俄罗斯也有若干银行账户用来存取生活费和支付学杂费，如果俄罗斯公民像笔者这样在留学地开设账户，也在丧失担任公职人员之列，必须先注销账户才行）。因而，这样的任职限制条款必然会牵涉极广。

制定这样的条款的目的也是非常明确的：断绝国内政治精英同外国的政治联系和经济联系，加强他们对国家的依附和忠诚度，杜绝外国势力通过代理人对俄罗斯内政进行渗透和干涉，和同时打击备受诟病的贪污腐败现象。鉴于该条款所发挥的作用，笔者称此条款为“爱国条款”。而“爱国条款”的制定，无疑将使俄罗斯国家对公职人员的掌控力度空前加强。

与国际法有关的条款：苏联继承者身份的进一步确立和“俄罗斯优先”

本次宪法修改，除了对俄罗斯的国家价值准则和公务员制度进行了重要的修改之外，还修订了与国际法有关的条款，明确了俄罗斯对自身在国际社会当中的定位和处理俄罗斯与国际社会关系的准则。

在第67.1条第1款当中规定：“俄罗斯联邦是苏联在俄罗斯联邦所有领土上的继承者，也是苏联国际组织、国际条约、国际间权利和义务的继承者”。首次将曾经讳莫如深的俄罗斯与苏联的关系从宪法的角度上给予清晰的定义，同时也明确了俄罗斯在国际社会上苏联继承者的地位。

而在第79条当中增加了“根据俄罗斯联邦参与的国际条约规定、通过政府间机构所作出的决定与俄罗斯联邦《宪法》相抵触时，俄罗斯联邦可不执行有关决定”的条款，同时又增加了第79.1条，规定“俄罗斯联邦将采取措施，维护和加强国际和平与安全，确保世界各国和人民和平共处，并防止干涉国家内政”。这两项规定明确了国际法在俄罗斯的效力低于国内法的原则，体现了“主权至上”的精神，同时又规定了俄罗斯在国际政治当中的主要任务：即维护国际和平和安全，防止干涉内政。

这两条重要的修订，反映出了俄罗斯在国际舞台上的一个中长期战略目标，即巩固和加强既有地位，承认继承并恢复苏联的国际地位。而在国际关系当中奉行“俄罗斯优先”政策的条款，也表现出了俄罗斯对当前国际体系不稳定和不能有效维护俄罗斯国家利益的隐忧。

如何执行新宪法条款恐成问题

从整个宪法修正案来看，俄罗斯此次修改宪法，除了保障普京的总统任期之外，还试图解决笔者指出的俄罗斯国家主流价值观确定，迫使公职人员加强对国家的依附和忠诚，俄罗斯在国际舞台上对自身定位等问题，以及诸如俄语地位、儿童保护、更完善的福利体系建设等其它在1993年宪法中没有规定的问题，以扫清1993年宪法遗留的弊端。

然而步子迈得太大会怎么样，大家都有数，通篇来看俄罗斯宪法修正案的很多内容同俄罗斯当前的政治、经济、社会发展的现实有较大的差距，如何执行新宪法的条款恐怕会变成一个棘手的问题。

单就笔者指出的这几项重要的修改而言，便有不少问题。“上帝条款”当中的“上帝”指的是谁家的“上帝”？当然，按照俄罗斯主要的信仰状况来看，似乎是应该指东正教的上帝，但是俄罗斯有超过180个民族和不计其数的信仰，单官方钦定的“传统宗教”就有东正教、伊斯兰教、犹太教和佛教等四大宗教，而在宪法当中写进了一个上帝，则至少把一神教的地位凌驾于多神教和无宗教信仰之上（我们假设其“上帝”不特指东正教的“上帝”），与国家世俗性的原则和各宗教之间法律地位平等的规定相悖，而这种不平等很有可能会加剧教派冲突。

对”传统家庭价值“的鼓吹则会进一步刺激自由主义者、女权主义者和LGBT人士的不满和反抗，为外部势力的干涉提供口实。

对公职人员的资格限制虽然初衷很好，但相较于俄罗斯的国情而言可能会出现打击面过大和“一刀切”的情况。很多俄罗斯公民同时拥有独联体国家公民的身份，而白俄罗斯公民之前在俄罗斯境内几乎拥有所有俄罗斯公民所拥有的权利，这些人实际上不属于所要限制的“外国代理人”的范畴，而开设海外银行账户的情况就更加普遍了。因此可操作性令人生疑，甚至有可能变成政客相互倾轧的新借口，进而加剧国内政治的不稳定。

而对苏联曾经拥有的国际地位的公开追求和对国际法地位的公开轻视，则会进一步在国际舞台上授人以口实，将其它国家攻击的火力进一步吸引过来，使自己面临更大的外部压力。

总而言之，虽然俄罗斯的宪法修正案高票通过，其中的一些内容也反映除了俄罗斯政府和俄罗斯人民的一些诉求，但是这份修正案并没有排除全部既有的隐患，相反还制造了很多新的隐患，如果处理不好，很可能会导致俄罗斯国内政治发展进一步失衡，社会进一步动荡。鉴于俄罗斯的体量和国际地位，甚至有可能会增加国际政治当中的变数。

当然，俄罗斯宪法的修改到底会带来什么样的积极或消极的后果，或许很难短时间说清，而面对我们这个北方近邻政治生活中的大事，学者们应该继续保持足够的关注度和敏感度，以应对任何可能出现的情况，在充满变数的俄罗斯政局、中俄关系和其他国际关系中，进一步维系和发展中国的利益和中俄友好关系。

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