二、全球贸易多边主义

2018年4月，美国时任总统特朗普向中国发起“贸易战”。特朗普政府公开声明，其目标不仅是要求中国遵守现有的国际贸易规则，还包括阻止中国在技术领域进步，以保持美国在全球领先地位。

特朗普政府立场体现了明显的强权政治，是中国所不能接受的。在2017年特朗普政府发布的国家安全报告中，中国被定义为美国权力影响和利益的主要挑战者，被视为试图侵蚀美国安全和繁荣的对手。这一政治判断加剧了中美两国紧张关系，使双方陷入“修昔底德陷阱”。

拜登政府减少了对华言词挑衅，但却扩大了对中国企业的制裁范围。例如，美国将数百甚至上千家中国企业列入所谓的实体清单，以国家安全为由对中国企业进行制裁。

尽管在国家安全的合法关切下，各国均有权对供应链的潜在安全风险进行评估，但精确识别并判定供应链中具体环节的安全隐患难度很大，甚至不可能，国家安全的概念被滥用，成为美国无视世界贸易组织（WTO）规则的托词。这种以地缘政治利益为驱动的全球产业链重构违背了国际贸易中的比较优势原则。虽然一些国家可能在短期内获益，但从长远来看，所有国家的利益都将受到损害。

近期，“产能过剩”成为中美贸易战中的新议题。2024年4月8日，美国财长耶伦指出，中国经济的特定特征对美国经济产生的负面外溢效应日益加剧。

耶伦特别强调了对中国长期存在的宏观经济失衡、家庭消费疲软以及企业投资过度的担忧，并表示这些问题因中国政府对特定产业部门的大规模支持而进一步恶化，从而给美国及世界其他国家的工人和企业带来巨大风险。长期以来，中国面临储蓄过剩情况，房地产业和政府资助的基础设施投资吸收了很大一部分储蓄。

耶伦认为，当前观察到中国政府重点支持的若干新兴产业，如电动汽车、锂电池和太阳能等产业的投资正在增加，这将给美国和世界其他国家的工人和企业带来巨大风险。

美国财政部长耶伦 资料图：新华社

2024年7月，美国负责国际事务的副国务卿尚博进一步发文阐释耶伦观点。尚博将“产能过剩”定义为某一行业“超过全球需求的产能”。然而，确定某一产品产能是否超出全球需求并非易事。尚博所提供的例子包括“中国太阳能板生产导致国际价格下降80%”“中国钢产量超过全球其他国家总和”。事实上，多项研究显示，中国的“新三样”（电动车、锂电池和太阳能设备）产能远低于为实现低碳目标所需要的全球需求。

美国官员的逻辑与国际贸易的基本原理——“比较优势”理论相悖：一国在部分领域存在比较优势，意味着该国在其他领域存在比较劣势。例如，美国可以增加对中国的GPU芯片出口，以充分利用其在半导体产业的比较优势。尚博指责“中国钢铁产能过剩”，声称这导致了10万名美国钢铁工人失业。但他忽略了美国政府未能确保其公民充分受益于国际分工和全球化进程的现实，反而将责任归咎于中国。

在近期的一次会晤中，作者有幸与美中商会负责人进行了深入交流。他认为，中国是利用产业政策获得竞争优势的，在“技术上”（在“字面上”）并未违反WTO规则。因此，美国不能通过世界贸易组织对中国提起诉讼，只能采取与中国相似的策略，即通过制定和实施产业政策来增强本国工业竞争力。

2022年8月，美国国会通过了《芯片和科学法案》，为美国半导体产业提供了527亿美元（相当于3700亿元人民币）补贴。除了直接补贴外，美国国会还批准了750亿美元政府贷款授权。2022年9月美国通过《通胀削减法案》，提供近3700亿美元补贴，以支持本土电动汽车、关键矿物、清洁能源以及发电设备的生产和投资。

产业政策是一国发展权的关键组成部分，各国均有权根据自身发展需要制定相应的产业政策，但产业政策与贸易政策之间的关系复杂。一些产业政策与WTO规则并无冲突，有些处于灰色地带，而有些则可能存在直接矛盾。

维护多边主义原则，在WTO框架内解决贸易争端是至关重要的。为防止20世纪30年代经济危机的重演，世界各国，尤其是美国，应当重返WTO多边贸易体系，通过合作解决贸易争端，而不是采取单方面行动、轻易发动“关税战”。

当前，要密切关注特朗普政府60%的新征关税，以及该政策可能带来的后果。

三、中国的应对

面对国际货币体系的碎片化和贸易保护主义的兴起，中国的立场是明确的。

中国将进一步推进“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的战略调整，改善国际收支平衡、完善汇率形成机制、落实金融服务业自由化承诺、在对跨境资本进行有效管理的同时有序开放资本项目下人民币的自由兑换，继续推进人民币国际化进程。中国将继续努力维护IMF和其他多边国际组织的权威，遵守IMF和国际清算银行（BIS）的既定规则，继续推进不同形式的国家间的金融与贸易合作。

在国际贸易领域，中国要坚持多边主义，维护世贸组织权威，寻求在世贸组织框架下解决贸易争端。中国将继续反对贸易保护主义，坚持制度型开放，积极参与各种形式的贸易自由化谈判。未来，通过增强中美两国间的交流与合作、扩大民间互动、增加外交谈判，两国贸易关系依然有望实现稳定。

当然，中国必须对最坏的可能性做好准备。