【文/ 阎学通】

今天我们演讲的题目是各国防疫反映的国际关系，为什么会选择这样一个题目背景？现在很多人发现，在疫情下国际合作进行地不太顺畅，这就出现了一个很奇怪的现象：我们传统上认为疾病是一个非传统安全问题，这种非传统安全问题往往都是非零和的，对所有国家的老百姓和政府官员无差别地造成安全威胁。既然大家面临共同威胁，那么应该是大家共同进行国际合作，但怎么没有国际合作？这是一个很奇怪的现象。今天我们就讲一讲疫情所反映出来的国际社会没像人们臆想的那样进行合作的原因是什么。

我们很多人在观察国际社会的时候，往往是从国内社会这样一个体系下来观察的。国内社会是大家生活的一个客观的环境，多数情况下，不管是在自己国家还是别的国家，那个国家都有个政府，在政府的领导和控制下，人们进行交流、发生关系。这就导致人们往往用国内社会这种自上而下的权力结构的概念来理解国际社会，但国际社会和国内社会是完全不同的国际体系。

国际社会是一个无政府的国际体系，什么叫做无政府的国际体系？就是国际社会不像一个国家有一个绝对权威的政府，这就导致了一个问题：在有政府的条件下，疫情来了，不管是中国、英国，还是美国，大家都在问政府有什么政策？怎么来组织全体人民共同抗疫？但在国际社会没有这样的一个政府和组织，没有这样的机构有权利组织世界各国共同抗疫。所有的主权国家拥有自己的主权，他们自主决定想干什么和不想干什么。

在疫情面前，各国采取的政策是不一样的，因为没有一个领导、没有顶层设计、没有统一规划，所以不可能出现一个统一的抗疫政策。比如说我们中国是封城之后，在全国范围内要求自行隔离，但是我们国家不封国，到目前为止，仍然没有断绝所有的国际航班。而很多国家采取的措施跟我们是相反的。比如说越南、印度，在国内只封闭了个别的一两个村子，但是封国，印度现在非常明确地宣布任何外国人不得进入印度，把所有的航班全停了，菲律宾也一样，除了菲律宾人，任何人不得进入。

国家的政策也都在调整，比如大家最近说的最多的英国，一开始政府说我不管，你们每个人做好准备，你们的亲属都可能死。这一下把大家吓回去了，他用一个恐吓的方法逼迫所有的居民自行隔离，然后国民请愿说不能这样，政府说好，我调整政策，是你们要求我来隔离大家，那好，我开始采取隔离政策。

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各国在这次防役中采取了各自为政的措施，那么我们要问了，第一、它为什么能做得到各自为政？第二、是什么机制使得他们愿意各自为政？

第一个问题，显然主权使他们有了各自为政的权利。比如说在国内，不能是某个省份说我们决定怎么防，不管中央政府怎么规定，我们就跟你不一样，没有人可以这样做。在美国也是，当美国联邦政府宣布实行全国紧急状态，全国都停课了，没有一个州说我就不停课。但国际社会不一样，你管不着我，我就不停课，我就不封国，我就要允许外国的游客进入，谁也阻止不了，这就是我们说的主权体系，每个主权国家自行决定采取的策略。

第二个问题，为什么愿意各自为政？因为每个国家面临的疫情是不一样的。我们看到前一阶段，中国采取了措施，隔离的政策实行地比较早，原因是什么？疫情在我们这爆发得早。有的国家前期不采取这样的措施，为什么？因为他没有发现这种情况，等后期发现了疫情才采取措施。

一直到今天，也并不是全世界所有国家都已经采取了封闭隔离的政策，仍然有很多国家说我们这没什么疫情，我封闭干什么？所以他们就不封闭。

这是说我想说的第一件事：国际社会的无序、无政府性决定了不可能在国际社会实行一个全球性的有组织的防疫政策。

各自为政的效果怎么样，从目前已经死亡人数的多少上可以看出。因为从防疫的角度来讲，目的不是让你不得病，而是减少死亡的可能性。假设我们大家都得感冒，而且告诉你所有的感冒都不会死，那还会去搞隔离、还会去搞封城吗？不会的，我们采取这样的政策，是因为有死亡的可能性，而且死亡的可能性会略高。现在大家采取的措施不一样，有的死亡就多一点，有的就少一点。那么是措施决定了死亡数量多少，还是也有感染面积的因素？这是个医学问题，我回答不了，但是我想每个国家防疫措施最后效果怎么样，恐怕还是要根据死亡人数来判断的。各国关心的重点、防疫措施的重点也就在这儿，都是以本国死亡人数的多少来决定采取什么政策的。

那么现在我们知道了，防疫的权利是各国拥有的，防疫的措施由各国决定的，防疫的效果是每个国家制定政策的基本出发点。于是就有人问了，既然这样，为什么大家还要组织一个世界卫生组织？

现在最火的电视明星就是谭德赛，媒体都报道他的表态。那么谭德赛作为世界卫生组织的总干事，他能组织、协调和领导这次全球的抗疫吗？所有人都知道他领导不了。

他为什么领导不了？世界卫生组织已经是全球防疫的最大、最权威的国际机构了，为什么这个机构就不能起这样的作用？这就是我们对国际组织和国家不同的理解。国际体系中有很多不同的行为体，国际组织是一种行为体，国家是一种行为体，这两者是不同类型的行为体，国家拥有主权，国际组织没有主权。国际组织不能任意决定想干什么和不干什么，国际组织是由成员国聚到一起商讨、讨论之后进行表决，达成的协议由国际组织进行落实。