【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】

4月26日，美国总统特朗普与乌克兰总统泽连斯基在梵蒂冈出席教皇方济各葬礼期间，进行了短暂会晤。这也是两人自白宫争吵以后，第一次会面。

有意思的是，这次会面之后，特朗普对泽连斯基的态度有所改观，不仅抨击俄罗斯对乌克兰的继续轰炸，还认为普京“也许并不想停止‘战争’，只是在敷衍我”。

而就在三日前的4月23日，一度备受瞩目的乌克兰问题美乌英法德五国会晤在英国伦敦陷入僵局。原定出席的美国国务卿鲁比奥突然取消伦敦行程，改由乌克兰事务特使基思·凯洛格率团参会。外交“降级”引发连锁反应，德法两国随之也降低了代表级别，主办方英国最终被迫“推迟”原定的部长级会晤（实际上是取消）。

据一位匿名美国高官透露，美乌在停火框架和时间表上存在重大分歧。乌克兰当局明确表示“特朗普和平计划”需大幅修改，强调关键细节缺失导致无法接受提案。乌总统泽连斯基更公开划出红线：“他们可以试图逼迫乌克兰承认克里米亚属于俄罗斯，但乌克兰永远不会同意。”

欧盟国家在此次风波中坚定支持乌克兰立场，集体表达对美国提案的不满。俄罗斯方面也提前声明不会轻易接受美方条件。面对多方抵制，特朗普在俄乌和平问题上夸下的海口，一再面临食言窘地。

4月26日，泽连斯基和特朗普在教皇葬礼上举行短暂会晤。 视觉中国

特朗普的和平提议

为了让各方尽快接受美国的“和平提议”，特朗普本人此前特意发出了美国可能退出乌克兰和平进程的警告。特朗普说：“同意它，否则我们将不会继续前进”，与此同时，美国媒体陆续报道称，这是特朗普的“最后提议”，可以稍作修改和完善，但不能被拒绝。

这一和平倡议是否真的会成为“最后的提议”，时间将证明一切。但目前可以肯定地说，这是美国提出的第一个和平计划。特朗普在选举前声称他有一个“很棒的和平计划”，并承诺在“24小时内”结束战争，但在当选后他食言了。

美国的提议仅有一页纸，很明显它不是该提议的最终版本，而只是对其主要内容的概括性描述。

以下是美国提议的关键点：

1.俄罗斯和乌克兰应当立即实现长期性的停火。

2.乌克兰将获得由欧洲国家组成的“维和部队”提供的“可靠安全保证”，美国军队不参与“维和部队”。

3.美国承认克里米亚以及俄罗斯占领的赫尔松州、扎波罗热州、顿涅茨克州和卢甘斯克州部分地区归属于俄罗斯。目前的军事接触线将是俄罗斯和乌克兰领土的分界线基础，但前提是：俄罗斯应从哈尔科夫州撤出，乌克兰应从别尔哥罗德州和库尔斯克州撤出。此外，扎波罗热核电站也将被赋予“特殊地位”，名义上仍归属于乌克兰，但其运营将由美国接手，其生产的电力将供应给乌克兰当局控制的领土以及俄罗斯控制的领土（包括克里米亚）。

4.俄罗斯将获得乌克兰不加入北约的承诺，但乌克兰可以加入欧盟。

5.俄罗斯承诺不干扰第聂伯河的航运。

6.针对俄罗斯的制裁将被取消（文件未明确这是否包括欧盟的制裁措施），美国恢复与俄罗斯的经济往来和合作。

7.乌克兰的重建援助由美国负责，乌克兰应与美国签署一项关于自然资源利润分配的协议（没有规定具体细节和内容）。

很明显，这是一份偏向俄罗斯的“和平计划”。所以，乌克兰当局对此反应冷淡也就不足为奇了。

在收到这份“和平计划”后，乌克兰当局很快便作出了反应：泽连斯基先是在4月22日接受记者采访时表示，美国的和平计划“是提议、信号、想法、愿景”，但“不是向乌克兰提出的正式提议”，并装傻充愣地表示乌克兰还没有收到美国的正式提议：“重要的是：如果有官方提出这样的提议，我们会立即以官方提议的形式做出反应，并且你们会知道的。”

然后在4月23日伦敦会晤后，泽连斯基又突然给出了明确声明称乌克兰准备进行谈判，但拒绝投降：“今天，当乌克兰代表团在伦敦与合作伙伴会面时，我们重申我们的原则立场：乌克兰准备进行谈判，但不会投降。我们的人民不会接受伪装成和平的冻结冲突。”

该声明由乌克兰第一副总理斯维里登科在X平台上用英语发布。尽管声明中没有直接提及美国，但其声明内容中明确拒绝了美国的和平计划。此外，法国总统马克龙也站在乌克兰一边。马克龙办公室在4月23日发布了一份单独声明，称“乌克兰的领土完整及其欧洲抱负不是和平谈判的议题”。这意味着乌克兰和欧盟都对特朗普的“和平计划”没有任何兴趣。

特朗普的“和平计划”存在什么问题？

乌克兰已经表明了强硬立场：一是不承认俄罗斯对克里米亚等领土的吞并；二是保留自主选择加入北约或欧盟的权利，拒绝俄罗斯永久否决其加入北约的诉求；三是任何停战协议必须以可靠外部安全担保为前提，同时强调不会接受限制乌军规模和进攻能力的条款。乌克兰当局维护其红线的态度是坚定的。而这正是特朗普“和平计划”的最大问题所在。