【文/ 观察者网专栏作者 席亚洲】

本周，美国国会研究局提交了一份名为《海军力量结构和造舰计划：背景与国会的疑问》的文件，为2021年度的“未来30年造舰计划”审核做铺垫。

那么这里咱们就来看看文件中的一些内容，和2020年特朗普政府的“未来30年造舰计划“相比，拜登政府的第一个“未来30年造舰计划”将有何改变。

今天的美国海军显示力量

……未来的美国海军显示力量？

首先要介绍一下美国“未来30年造舰计划”到底是怎么制定和执行的。对于世界海上霸权，美国对于维持自己强大的海军是从来没有放松过的，所以每届政府都必须向国会提交他们的“未来30年造舰计划”，当然毕竟政府一届就4年，所以每届政府都要在其第一个任期的第一年提交自己的计划，只是有些政府为了对前任的计划做出大幅度的调整，会在第一年暂不提交计划，而是进行更深入的研究和修改。

但是拜登政府已经表示他们肯定会在今年晚些时候提交计划，所以拖延一年的事情看来是不会发生。那么，拜登政府的选项就是，全盘接受，或调整，或完全抛弃特朗普时期的计划重新拟定新计划，而国会也会重新审核。

美国海军新造舰方案与2016、2020年计划比较表

2016年，特朗普任期的第一年，美国海军就提交了一个雄心勃勃的造舰计划，将“355舰海军”设定为美国海军的发展目标，而这个发展目标也在2018年被写入有法律效力的《国防授权法案》，成为了美国海军面对新世纪对手快速崛起的主要应对措施。

此外，2016年，美国海军还正式放弃了此前的“由海向陆”战略，新的海军战略称为“重返大洋”，将重点放在建设一支强大的海上舰队方面。

2019年，美国海军因为军费和对新技术发展的重新评估，又提出了“分布式杀伤”战法构想，取代了此前的“空海一体战”，根据这个构想，他们对于未来造舰计划也重新进行了评估，这一评估最后在2020年12月的”未来30年造舰计划“中得到体现，计划中提出，到2045年，美国海军将会拥有382-446艘有人驾驶战舰，143-242艘无人战舰。

当然，现在拜登面临的问题就是，是否要全盘推翻上述这个比当初已经被证实超出美国政府财政能力的“355舰计划”还要庞大的计划了。

国会研究局的文件，向议员们指出了在审核新计划时应注意的5个问题。拜登政府是否准备提出一项取代“355舰海军”计划（目前仍是法律）的新目标？如果是的话，什么时候？美国海军的建军目标（不论是现有的355舰海军目标，还是可能的新目标）是否适于支持美国国防安全战略和美国国防战略？海军目前提出的“更分散的舰队结构”是否是能满足任务需求性价比最高的方案？美国海军的2022造舰预算，5年造舰计划和未来30年造舰计划（如果重新提交）是否能够实现海军建军目标？考虑到国防预算限制和军种竞争，海军造舰计划的预期可承受性如何体现？美国造船工业，包括两个造船厂及其供应链，是否有能力执行海军造舰计划？

那么看得出，国会关注的问题其实总结起来是两点：

“要多少钱？”和“能不能打得过对手？”

不过这两个问题可能就不是那么容易笼统回答的了，得看美国海军如何巧舌如簧……

咱们作为美国头号假想敌呢，还是得看看他们具体的计划会如何变更。

在这次的报告中，根据海军提交的建军目标，国会研究局列出了2021年建军目标相比2020年和2016年的355舰目标可能修改的部分。

美国海军未来30年造舰计划

首先，在战略核潜艇方面，2016年建军目标是12艘，而2020年和今年的新计划对此都不打算进行变更，毕竟这是目前战略武器条约明确规定的，也不那么好变更。

不过按照2020年的规划，目前规划的12艘“哥伦比亚”级潜艇在2036年建造完成后，会开始建造新一代“大型载荷潜艇”，也就是取代现役“俄亥俄”级巡航导弹潜艇的新潜艇，预计2043年将会开始服役，到2049年时美国海军将拥有3艘此型潜艇。那不用说，这种潜艇将会携带的武器肯定不会还是“战斧”导弹，而是要装备新的高超声速导弹了。

而从2027年最后一艘“俄亥俄”级巡航导弹潜艇退役，到2043年第一艘“大型载荷潜艇”服役之间的十几年空窗期，主要靠追加了更多垂直发射器的“弗吉尼亚”BLOCK 5型核潜艇来填补美国海军潜艇常规对岸攻击能力的空白。