二、琼州海峡通道建设必将有助于实现中华民族的伟大复兴

从国际范围内看，一国范围之内与大陆相隔三十公里左右的岛屿经济体，基本均已通过修建桥梁或隧道的方式实现交通基础设施的“硬连接”，基本上没有尚未打通公路或铁路跨海通道的案例。20世纪90年代日本先后完成了4大主岛的桥隧贯通，特别是20世纪70年代启动建设的青函海底隧道被誉为以大型基础设施建设带动落后地区经济开发的典范。丹麦与瑞典之间的厄勒海峡通道、美国旧金山—奥克兰大桥、英吉利海峡隧道等大型跨海通道工程，都是促进各国打造海湾或海峡经济圈的“杰作”。

打造安全、便捷、高效、绿色、经济的琼州海峡客滚运输民生大通道 图自新华网

自20世纪90年代以来，国家有关部门和琼粤两省曾多次论证和提出过“跨海通道工程”的建设思路。当时阻碍项目建设的主要原因有：技术方面，琼州海峡地质条件复杂，高水压、高腐蚀性和海底隧道长距离通风疏散等技术难点是制约因素；投资方面，项目投资较大且总体经济社会效益不佳；生态方面，项目建成后可能产生超出海南承载能力的人流和车流，对生态环境造成破坏。但随着我国经济实力、大型工程建设能力和科技创新水平的不断提升，先后建成或启动了港珠澳跨海大桥工程、青岛胶州湾海底隧道、深中海底隧道和沪舟甬跨海通道等大型跨海通道工程建设，积累了丰富、成熟的建设、管理和运营经验。此外，“十二五”以来，有关方面就琼州海峡通道工程已开展了若干研究论证和许多前期工作，积累了丰富的工作经验，奠定了牢固的工作基础。

中国南海研究院曾邀请长期关注、参与琼州海峡“跨海通道工程” 前期研究论证工作专家就建设“琼州海峡跨海海底隧道工程”举行专题研讨会。与会专家一致认为，无论是从国际上以建设桥梁或隧道方式解决离岛与本土交通连接的成功实践来看，还是从我国海底隧道建设工程技术实力和投资综合收益回报来看，启动琼州海峡“硬连接通道”工程建设都具备了比较充分的有利条件和技术可行性。

特别是采用海底隧道公路铁路合建的方案，通过开展技术攻关可以克服现存的工程难题，对生态环境影响较小，对航道正常通航几乎没有影响，优势较为明显。对于此前备受关注的人流、车流、物流的流量与燃油车污染排放等问题，完全可在充分科学测算前提下，利用大数据、智能化等手段进行精细化管理和精准管控。

三、加快研究论证步伐，力争早日启动实质性建设

（一）统筹推进项目实质性建设。建议将琼州海峡“跨海通道工程”建设列入国家“十四五”规划，并明确在“十四五”后期或“十五五”前期启动建设。由国家发改委或交通运输部牵头，协调组织国家铁路集团、琼粤两省以及建设、电力、通信等领域的科研院所、勘探机构和重点企业在海南成立工作推进组，就工程设计的技术问题和相关政策问题进行研究，推动工程建设有计划按步骤地实施。

（二）评估技术方案。尽快确定建设线路和方案，重点就项目所涉及的问题进行论证，并设立重大研究专项对相关技术难题进行联合攻关。此外，应考虑在“跨海通道工程”中建设综合管廊，配套建设电力、通信、油气管道以及检修通道等设施，提高海南“电网、光网、气网”等基础设施的安全性、稳定性。

（三）探索投资和运营模式。应充分借鉴国外建设运营经验，激发市场和社会资本活力，以中央和地方政府共筹资本金、大型企业总承包、市场化运营的方式启动跨海工程建设。在海南自贸港建设“一线放开、二线管住”的框架下，统筹考虑通关、物流基地等配套设施建设，在防范风险的同时，以陆路通道的连通带动琼州海峡两岸通关体系、物流体系、结算体系的改革创新。

我们有理由相信，琼州海峡跨海通道的最终建成必将为海南自贸港建设、我国构建新发展格局和2035年基本实现社会主义现代化添上浓墨重彩的一笔。

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