从本国外交战略角度看，金砖机制利于维持大国战略平衡，确保印度始终能多方得利。冷战结束尤其是2014年印人党执政以来，印度当局已经不再提及在冷战期间长期坚持、具有鲜明国大党色彩的“不结盟”一词，转而用“多向结盟”或者“基于议题的结盟”取而代之。所谓“多向结盟”，就是印度将在不同问题上依据印度自身国家利益做出结盟或者不结盟的决定；印度外交需要处理多对大国关系，如印中关系、印美关系、印俄关系等，不会因为一对大国关系而影响其他大国关系；印度的外交准绳永远是服务印度国家利益，不会牺牲自身利益而帮助他国实现政策目标。

这一表述清晰明确地表明了印度外交的实用主义色彩，不会再被“不结盟”束缚住手脚。印度外长苏杰生也在其著作《印度的道路》中表示，印度外交战略是“识别和利用全球矛盾带来的机遇，进而实现印度国家利益”，将印度外交政策概括为“接触美国、管理中国、培育欧洲、安抚俄罗斯、调动日本、整合邻国、影响周边”，体现出鲜明的大国战略平衡意图。

2022年5月24日，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯（左）、美国总统乔·拜登（中左）、日本首相岸田文雄（中右）、印度总理纳伦德拉·莫迪（右）合影留念 (图源：美联社)

正是从这一政策背景出发，印度积极推动与美西方国家的关系，同意美日印澳“四边安全对话”机制死灰复燃、与美国共同启动美印以（色列）阿（联酋）（I2-U2）地区合作机制、正式参与美国“印太经济框架”等等。与此同时，印度始终保持与非西方国家和国际组织的接触和参与，通过在西方与非西方之间程度不同的游离、而非公开选边站队实现印度国家利益的最大化，这集中表现在上海合作组织、金砖机制两大平台。苏杰生多次在国际场合表明，印度无意于卷入集团政治，仍坚持战略自主、不与任何一方结盟。

从服务国内目标角度看，金砖机制利于保障印度自身的安全与发展。首先，确保印度的能源资源供应安全。印度人口众多，发展迅速，同时又缺乏能源和若干关键矿产，仅凭自身资源不足以支撑当前经济快速增长，需要大量进口，金砖机制则有助于解决这一问题。如，此次新加入金砖机制的阿根廷锂矿储量丰富，当前正积极推动锂矿开发，在全球锂供应中占比有望从2021年的6%提升至2030年的16%。在阿根廷加入之后，金砖国家由此涵盖了全球锂矿储量前五大国中的三个：中国、巴西和阿根廷。与之类似，扩员后的金砖机制拥有全球72%的稀土储量，其成员国涵盖了全球稀土储量前五大国中的三个。扩员后的金砖机制还拥有世界75%的锰、50%的石墨、28%的镍以及10%的铜储量，这对于确保印度的能源和资源供应安全具有很大意义。

其次，借助金砖国家力量助力本国经济发展。在投资方面，印度政府高度重视吸引包括金砖国家在内的国际资本流入，为工业农业增长赋能，多次在金砖机制会议上宣介“印度经济日益开放，渴望吸收外国直接投资”“加强金砖国家间投资关系”等。尤其是，印度积极向新开发银行寻求融资支持。截至2022年5月，印度从新开发银行获得的资金支持总计71亿美元，涉及21个项目。为吸引外国投资，莫迪在金砖国家工商论坛领导人对话会上大力推销“印度机遇”，强调印度营商便利度提升、投资法规完善、基础设施飞速发展、创业生态系统世界领先等优势，并直接邀请各国“参与印度的发展进程”。

在贸易方面，金砖国家经济互补性强、贸易潜力巨大。在印度看来，金砖国家都是市场大国或能源大国，对于印度进口资源、扩大出口至关重要。印度与金砖国家贸易额已经由2017年的1134.7亿美元增加到2021年的1420亿美元，仅2017年印度与其他金砖国家的贸易额占其对外贸易总额比重就高达19.32%。然而，金砖国家现有内部贸易规模并不算大，潜力还有待释放。2019年，莫迪呼吁尽快制定实现5000亿美元内部贸易目标的路线图。此外，印度与金砖国家的贸易逆差持续扩大，由2006年的87.3亿美元增至2018年的654.6亿美元。对印度而言，扩大对金砖国家的出口以减少贸易赤字将是持续努力的重点方向。

三、印度参与金砖机制的阻力

尽管如此，金砖国家深入合作的确面临印度的制约与掣肘，若处理不好将对该机制未来发展产生负面影响。

（一）狭隘的国家安全观始终制约着印度推动金砖机制。

尽管印度政府整体上积极参与金砖各国合作，但政府内部和战略界从国家安全视角出发，看空印度在金砖机制前景的声音也不在少数，其中以印度政治分析家尼兰佳·马加尼的观点尤具代表性。此类观点认为，印度外交政策首先要确保自身国家安全利益，而印度参加多边主义组织和论坛的首要任务是“应对中国在边境和周边地区对印度构成的安全威胁”，同时持续施压巴基斯坦“打击境内针对印度的恐怖主义分子”，并因为“中巴经济走廊途经印巴存在争议的克什米尔地区”而不支持“一带一路”倡议。然而，其他金砖各国在上述两个问题上都难以为印度背书，反而都支持和参与中国“一带一路”倡议。此外，俄罗斯因为乌克兰危机而遭受美西方的孤立和制裁，在战略上、经济上都更加依赖中国，其对于中国的议价能力持续下滑，这进一步导致印度在金砖机制内部处于某种孤立状态。因此，金砖机制对于印度的实际意义非常有限。

正因为印度政府始终持有上述狭隘的国家安全观，其在金砖机制合作中一直存在对华合作与防范并举的复杂心态。由于边界纠纷、巴基斯坦因素等问题，印度长期视中国为重大安全关切，对华政策的竞争性和负面性凸显，对中国在金砖机制内的影响力也日益警惕。例如，在新开发银行的建立过程中，尤其是应急储备安排、股份分配、总部地址等问题上，均体现了印度对华高度防备而不断“讨价还价”。例如，金砖机制总部设在北京，而第一任行长由印度提名。印度著名战略学者拉贾·莫汉认为，中国的GDP（2017年）是其余金砖各国总和的两倍之多，金砖机制内部不平衡问题凸显，而且加速向中国倾斜。对于印度而言，既需要倚重金砖机制推动有利于自身利益的全球治理体系改革，也要在一系列非西方论坛上“遏制中国的影响力”。

（二）印度担心金砖国家战略合作影响其对美关系。

这是金砖各国合作的重大掣肘。印度希望，在多极化世界的框架内平等发展与美西方国家的关系，尽可能从美西方获得实际好处；金砖机制虽然强调“非西方”特质，但不能发展演变为反美反西方集团；金砖机制的重心应是加强国际经济治理，深化经贸投资、可持续发展、应对气候变化等领域的务实合作，而非与西方国家进行地缘对立甚至战略对抗。例如，拉贾·莫汉认为，未来金砖机制将愈发重要，但不应与西方产生根本性对抗。在美俄对立激化、中美博弈持续、印美不断走近等系列地缘政治背景下，印度战略界甚至政府内部不乏对金砖机制未来走向的担忧，尤其是警惕其发展成为“反美平台”。例如，印度前外交官拉吉夫·巴蒂亚就认为，很多国家加入金砖机制系反美情绪驱动，一些成员国（俄罗斯和中国）也在金砖机制内部推行某种反美政治目标，这将与印度产生利益分歧。一些印度媒体还就金砖机制扩员评论称，“即便是在无意中，印度也不应表现出反西方立场”，否则会影响印度与西方的友好关系。

这在金砖国家共同货币问题上表现尤为明显。在第十五次领导人会晤之前，国际上有关推出金砖国家共同货币的讨论不绝于耳。然而，印度就此表态非常谨慎，外交部长苏杰生2023年7月3日明确表示：“印度没有建立砖国家共同货币的计划。在未来很长一段时间内，货币仍将是一个国家问题。”在印度看来，金砖国家共同货币源于俄罗斯欲以此规避西方制裁、提振国内经济，而印度政策重点是加强本国货币卢比、推动卢比国际化，以及以卢比进行国际贸易结算。笔者认为，苏杰生未明确表达的深层次原因是：推动金砖国家共同货币建设势必强化金砖国家“去美元化”动作，这将遭到美国的极大忌惮和反对，进而影响目前在高位运行的印美关系。