【文/观察者网专栏作者 田飞龙】

7月12日，美国总统拜登签署了《促进解决藏中争议法案》，对美国2002年《西藏政策法案》进行修订。

升级后的法案，加强了对西藏事务的非法干预，特别是试图施压中国政府与藏独达赖集团进行无条件谈判，以及反复强调西藏人民的民族自决权，并对中国政府的西藏治理及铸牢中华民族共同体的政策措施加以污名化，视为侵犯自由人权及进行虚假宣传。这是美国干涉中国内政、煽动和支持民族分裂势力以及升级中美对抗的新动态。

这部法案立足于美国的干预主义立场、长臂管辖的帝国法理以及对西藏历史和法律地位的错误认知，势必对中美关系及西藏和平稳定造成不利影响。有关这部法案的历史认知和法理错误，及其执行前景，值得深入分析评判。

首先，法案标题将西藏与中国并立，并以民族自决权作为立法规范性基础，是对国际法原则的误用，也是对中国宪法尊严和主权地位的践踏。

法案标题具有误导性，将西藏与中国并立，给人一种西藏地位未定以及与中国地位对等的错误印象，也是给藏独势力释放错误信号。

立法调用的国际法理是《公民权利与政治权利国际公约》及《经济、社会、文化权利国际公约》确认的“民族自决权”，暗示藏独诉求的国际法合法性以及双方谈判不设前提的合理性，这是完全错误的。

西藏在国际法上并不具备独立地位，不是自决权主体。西藏是我国宪法上的民族区域自治地方，是自治区，而自治以国家主权为前提，在国家法律上排除了自决可能性。法案援引的国际法基础是无效的，法案的干预立场不具有法理依据。

7月11日，西藏自治区拉萨市城关区慈觉林数十名孩子正在练习热巴舞。中新网

此外，法案对西藏属于中国的法律认知存在缺陷和偏差。法案在第2（5）条确认，美国政府从未承认西藏自古以来是中国的一部分。法案还进一步认定中国有关西藏自古以来属于中国一部分的叙事属于虚假信息和虚假宣传，对西藏的文化和政治身份造成压制，并据此要求中国政府与达赖集团的任何谈判不得施加政治前提。

在另外的场合，美国政府有时又会承认西藏属于政治中国的一部分。这种对“一个中国”政策的模糊操弄，似乎使得美国可以在与中国政府及达赖集团打交道时两边通吃，左右逢源，这种做法与美国在台湾问题上对“一个中国”政策的模糊解释非常相似。

“自古以来”是中国关于国家统一与国家认同的官方法理学表述，是中华民族共同体意识的历史信仰。美国法案公然否定这一历史信仰，是对中国历史和法理传统的规范性挑战。法案通过否认西藏与中国的历史联系及迎合藏独势力的西藏史学，达到混淆认知及推进分裂的政治目的。

法案对“历史中国”与“政治中国”进行割裂，在“历史中国”意义上否认西藏归属性，在“政治中国”意义上以民族自决权鼓动西藏独立，最终目的是推动西藏问题国际化及西藏分离运动发展，严重损害中国主权、安全与发展利益。

西藏自治区已经成立59年，西藏是中国一部分已经成为国际共识，因此法案确立的政策行动不具有可操作性，美国基本丧失调停所谓谈判的资格和能力，法案执行有陷入僵局的趋势。

从美国的法案立场和政策措施来看，这部法案基本不可执行：

其一，法案将美国标榜为西藏与中国矛盾的调停者，试图推动谈判达成协议并监督协议执行，这是赤裸裸的干预中国内政，不可能被中国政府接受；

其二，法案要求中国政府与达赖集团的谈判不得施加任何政治前提，对“一个中国”原则进行法理否定，这与中国政府的原则立场相去甚远，不可能被接受；

其三，法案设定的谈判主体缺乏政治代表性和法律资格，达赖集团是分裂势力，在中国法律上涉嫌分裂国家罪行，达赖集团的任何代表缺乏合法性，而法案声称的“西藏社会民主选举的代表”根本不存在，是美国假想的“颜色革命”中的反对派代表，在中国内地法治条件下不可能出现；

其四，法案要求的“大藏区自决”以及动用行政和外交资源反击所谓中国西藏治理及民族共同体虚假信息的政策行动，只能是在海外空间对藏独的鼓动和策应，不可能产生任何合法及有意义的政策预期结果；

其五，鉴于当前的中美关系斗争大局及中国政府对美国政治与外交信用的不信任，美国的调停资格基本丧失道德基础和政治可行性。            

因此，这一法案暴露出美国遏制中国“全面出击”的战略窘境，以及影响中国政治演变的能力危机。