【文/观察者网专栏作者 田飞龙】

一

今年的G20巴厘岛峰会备受瞩目，其中最值得关注的，无疑是中美元首会晤及其政策动向。

中国刚刚完成二十大全部议程，中国的民族复兴与全球治理进程进入了新阶段，也是冲刺攻关的最艰难阶段。二十大提出“中国式现代化”，这是中国一切文明基础要素和现代化发展要素的整合体系。这里不再是“中国特色”的节制性话语，而是“中国式”的完备性话语，对现代化的理解与追求，中国日益站到了与西方平齐的历史方位上，华山论剑，一较短长。

但对于习惯了西方式现代化及其霸权红利的西方体系而言，“中国式现代化”及其前景似乎并非可以轻易接受的事实，而是要竭力阻止的对象。阻止甚至阻断中国的民族复兴进程，被西方冷战鹰派理解为西方霸权保卫战的最关键一战。在美国最新版国家安全战略中，俄罗斯只是地缘麻烦制造者，而中国才是世界体系与制度的对称挑战者。

在这一背景下，中美元首再次会晤的世界政治意义无论如何评估都不为过，但如果认为一次会晤就能够解决中美关系斗争升级的结构性难题，则难免陷入政治幼稚病和历史机会主义的泥潭。 

当地时间11月14日下午，国家主席习近平在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤。（图/新华社）

比较而言，G7不再能够代表全球经济体实质分量与规则制定权，G7的很多峰会、声明或决议开始变得作秀过多和情绪宣泄而丧失全球治理的实质性意义，他们的任何决定若得不到新兴市场国家特别是包括中国在内的新兴大国的支持就等同于内部自律文件，自娱自乐而已。G20是一个扩容后的更具代表性与全球治理能力的平台，是真正接近多边主义机制和功能的大外交框架。

作为霸主，美国习惯于给中国划线，习惯于从实力地位出发的支配性政治，但此次巴厘岛元首会晤，中国是给美国划线的。同为划线，美国划的是霸权利益线，中国划的是主权利益线，美国要得到的是超额和非分的利益，中国要取回的是平等和应得的利益，二者的正义性与道德内涵差异极大。

这表明，中美关系已然发生互动规则的关键性变化，美国霸权在中美关系范畴加速失效。划线能力反映的不仅仅是主权实力，还包括全球治理能力。

二

台湾问题是中美地缘政治与世界体系冲突的第一议题。“台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线。”这是习近平主席在会晤拜登时的超重磅定调与划线，也是“平视外交”与新型大国关系外交的规范性进展，表明：

其一，台湾问题与中美关系战略护栏直接相关，在台湾问题上突破底线就是挑战和破坏中美战略护栏，就是要导致中美关系大倒退；

其二，台湾问题是中国自我界定的“核心利益中的核心”，是必须以举国之力加以维护的根本底线，其他利益是需要为此而让步的；

其三，台湾问题是“政治基础中的基础”，破坏这一基础要素是需要付出严重代价的。

这一划线外交近年来成为中美关系互动的新范式，有助于中国主权、安全、发展利益在对美互动与斗争中的清晰化，而清晰化的意愿和能力反映了中国所理解和追求的中美关系甚至国际关系的价值基础与正确框架。

台湾问题是中国内战遗留问题，也是中美地缘政治甚至远东国际法秩序复杂冲突带来的结构性问题。台湾问题存在“大两岸”（中美）和“小两岸”（大陆和台湾）的基本互动结构。中国和美国均在涉台问题上发展出了一种基于自身利益的差异化策略与底线叙事。

美国的“一个中国”政策是美国版本的，其逻辑支架为：

其一，以所谓《台湾关系法》作为美国涉台政策基本法，整合美国国内差异利益和立场，并为干预台湾事务留下开阔空间；

其二，以中美三个联合公报作为中美建交基础，维护中美关系基本盘及美国在华政治经济利益；

其三，以对台六项保证维持对台湾的所谓政治承诺和安全保障义务。

从1979年中美建交以来，美国“一个中国”政策服从于中美关系波动的大周期与关键时间节点，总体呈现出逐步下行和日益空心化的趋势，引发中美涉台越来越激烈的地缘政治斗争和法律斗争。

中国在国际法、宪法层面牢固确立了“一个中国”原则及两岸统一目标，中共二十大对此予以明确，并以新时代党解决台湾问题的总体方略作为实现两岸完全统一的总括性框架。

国际法上，中国坚定维护联合国第2758号决议，坚决反对和遏制“台独”势力和外部干预势力对这一国际法底线的挑战与破坏，并在双边及多边范畴不断巩固“一个中国”的国际法理共识与话语权。在宪法上，中国宪法规定了完成祖国统一的神圣义务（序言）及设定了特别行政区条款（第31条），并在《反分裂国家法》中规定了和平方式和非和平方式的国家统一双轨制。

总体方略是新时代对台工作总框架，“一国两制”台湾方案是和平方式，是这一框架内的优选方案，但不是唯一方案，而非和平方式是底线方案，同样是总体方略包含及支持的理性选项。在与拜登的会谈上，习近平主席的划底线，其基本逻辑来源于上述非和平方式条款，即一旦出现底线被突破的情形，中国将采取一切措施维护“核心利益中的核心”，加速突破并结构性完成两岸完全统一。《反分裂国家法》第8、9条就是为此前途和路径而专设的条款，从主权法理和法律依据上支持中国采取维护主权利益底线的一切合法行动。