【文/观察者网专栏作者 蒂亚戈·诺加拉】

美国重返“后院”，拉美成为大国博弈前沿

自特朗普开启新一届总统任期以来，美国持续在全球范围内展开攻势，试图重新调整国际政治力量格局。无论是美国外交政策的一系列具体行动，还是体现其战略构想的《国家安全战略》（NSS）和《国防战略》（NDS），都表明拉丁美洲和加勒比地区在这一战略布局中占据优先位置。

在世界多极化趋势不断发展的背景下，特朗普政府正通过各种手段，推动该地区政治力量重新洗牌，矛头直指那些拒绝屈从于美国霸权意志的政府和政治力量。

与美国过去在拉美和加勒比地区打压民众力量和左翼势力的传统做法相比，这一轮攻势呈现出一个更具时代特征的特点：美国试图扶植听命于美国的代理人政权。这些政治力量为了全面配合美国的地缘政治战略，不仅可能牺牲普通民众的利益，甚至会损害本国部分资产阶级的利益，尤其是那些与中国等大国存在重要经济联系的群体。

因此，美国这场针对西半球的攻势，其目标并不只是中国本身，更重要的是削弱拉美和加勒比国家自主决定外交政策的能力。无论这些国家由左翼和进步力量执政，还是由本国资产阶级中的某些派别掌权，美国都试图限制其自主选择对外合作伙伴的空间。

美国总统特朗普 新华社

这场攻势也得到拉美当地右翼和寡头势力的呼应。长期以来，这些势力一直试图打压、孤立主张国家主权和社会正义的政党及社会运动，其中最激进的派别还试图在保守阵营内部争夺主导权，进一步推动新自由主义和对外屈从政策，并加大对民众力量的压制。

这种攻势已经在多个层面展开。

首先是直接向地区国家施压，要求这些国家减少甚至放弃进一步发展对华合作。巴拿马在压力之下退出“一带一路”倡议，以及近期哥伦比亚释放出可能采取类似行动的信号，都是典型例子。与此同时，美国官员不断将中国在拉美和加勒比地区的投资与所谓“美国国家安全威胁”挂钩。

其次是通过经济手段打击地区进步政府。美国对巴西产品突然加征单边关税，并进一步加强针对古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜政府的非法且歧视性制裁。

与此同时，美国还不断向拉美右翼中最激进、最极端的势力提供政治和经济支持。恰恰是这些势力，一旦掌握本国政权，最有可能采取全面倒向美国地缘政治利益的政策，即使这样做会损害本国部分经济集团自身的利益。

至少从短期来看，在所谓“唐罗主义”的“大棒”之下，美国不断加深对拉美和加勒比地区的干涉已经取得了一定效果。在智利、玻利维亚、秘鲁、厄瓜多尔、哥伦比亚和洪都拉斯等国竞争激烈的选举中，得到美国支持的保守派力量相继获胜，整个西半球的政治版图随之发生变化。与此同时，仍由左翼执政的国家则逐渐陷入守势，成为华盛顿直接施压和攻击的对象。

绑架委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗、进一步强化对古巴的经济封锁、不断加码对尼加拉瓜的制裁，以及围绕巴西内政接连施加压力和威胁，都是这一进程的组成部分。

但美国的干涉也存在明显的反作用。这些行动虽然暂时推动地区力量向右翼和保守势力倾斜，却也进一步激起当地民众对帝国主义干涉的反感。与此同时，新上台统治者推行的新自由主义和威权主义政策，也正在为新一轮社会斗争积累矛盾。

拉美向右，为什么巴西成为下一个关键战场？

正是在这样的地区背景下，即将于10月举行的巴西总统选举具有了远超巴西国内政治的意义。

巴西不仅是拉美最大的国家之一，近期更成为全球最大的中国投资目的地。卢拉政府在外交上积极倡导多极化，主张建立以多边主义、尊重国际法和国家主权平等为基础的国际秩序。这一路线与特朗普政府日益强化的干涉主义和单边主义形成直接对立。

2025年8月13日，巴西总统卢拉出席在首都巴西利亚举行的“巴西主权计划”启动仪式。新华社发 卢西奥·塔沃拉摄

从地区层面看，数十年来，巴西劳工党及其盟友一直是拉美和加勒比地区进步力量和左翼力量开展合作的重要支柱。尽管劳工党政府建立在广泛政治联盟之上，其中也包括巴西资产阶级中的一些保守派别，但其历届政府始终坚持反对大国干涉周边国家内政。

因此，在多个拉美国家相继右转的背景下，巴西正成为影响地区政治走向的关键变量。

卢拉政府2023年上台时，面对的是一个政治、经济都极不稳定的局面。此前，博索纳罗政府在“芝加哥男孩”保罗·格德斯主持经济政策期间，大力推行激进的新自由主义路线，留下了严重的社会经济失衡，也使国家治理能力遭到极大削弱。

新冠疫情进一步加剧了这一局面，尤其是博索纳罗政府在疫情应对上的灾难性表现，使巴西一度成为全球新冠死亡人数第二高的国家。与此同时，博索纳罗及其部长还曾公开质疑疫苗有效性，并将防疫措施描述为没有必要、反应过度。

雪上加霜的是，2023年1月，博索纳罗阵营中的极端势力还曾试图发动政变。巴西武装力量的一些高级军官也参与其中，并卷入了针对总统卢拉、副总统杰拉尔多·阿尔克明及巴西联邦最高法院法官的刺杀计划。

这种政治极化虽然给卢拉政府带来了很大压力，却也促使更多中间力量向政府靠拢。面对博索纳罗极右翼日益明显的反科学、否认现实和威权主义倾向，巴西部分工商界人士和中产阶层开始支持卢拉政府维护民主秩序、推动经济重建的主张。

如今，随着卢拉本届总统任期接近尾声，巴西的发展方向已经出现明显变化：经济恢复增长，通货膨胀趋于稳定，失业率持续下降，劳动者实际购买力有所提高，遭受饥饿和粮食不安全问题困扰的人口也在减少。