油菜籽只是“一斑”

事实证明，“我们的产品无可替代”之类的自信，似乎有些过于托大了。

加拿大对华多项大宗农副产品出口，如三文鱼、软木、谷物，其中也包括油菜籽和菜籽油，原本就是不同程度上作为“其他市场的替代”才打开局面的，一旦消费习惯和进口渠道发生根本性变化，再扭转回来的难度很大。

在过去一年多时间里，一度热火朝天的加中贸易，许多曾经的“热门”不同程度地“遇冷”，油菜籽只不过是其中之一而已。

2019年6月25日，因为从加拿大肉类产品中检到瘦肉精等饲料添加剂残留超标，中国暂停从加拿大进口肉类，经过努力沟通，到11月5日才恢复进口。

据加拿大肉类委员会（CMC）估计，中国暂停进口加拿大猪肉的行为，给加拿大造成近1亿加元（约合5.2亿元人民币）的直接财政损失，总损失则可能高达3亿-5亿加元（约合15.6亿-26亿元人民币），并导致大量就业机会流失，和一系列扩张产能的徒劳无功。

2020年6月16日，加拿大联邦商务部发言人尼伦（Ryan Nearing）称，加方在6月9日收到16个来自中国关于加拿大输华软木、硬木等原木产品“不合格通知”。

同日稍晚，中国外交部发言人证实，“近期相关口岸海关在进口加拿大原木中检出天牛、小蠹等活体检疫性林木害虫”，“中方为防范这些害虫传入，按照中国相关检疫法律法规，对相关原木进行了除害处理”。

尽管加拿大联邦商务部表示，“目前加拿大与中国间木材产品贸易尚未受到影响”，但正如许多观察家所指出的，油菜籽、肉类等产品在被“冻结”之前，都经历过收到中方“不合格通知”的阶段，因此担心加拿大对华原木出口步其后尘，也绝非杞人忧天。

加拿大是一个以资源出口为主的国家，农林产品和石油天然气类产品并列为该国两大经济支柱。随着国际油价的下跌，品质低、成本高的加拿大石油类产品出口正面临巨大困境，如果农林类大宗产品的出口再因中国这个举足轻重大买家市场份额的流失，导致重大损失，后果可想而知。

1992-2018年我国菜籽油对外依存度走势图，资料来源：中国海关、智研咨询整理

“纯技术原因”客观存在

在理查森等多家油菜籽企业对华出口被叫停后，加拿大曼尼托巴大学阿斯珀商学院教授拉尔森（Paul Larson）指责中国“借题发挥向加拿大施压”。

前加拿大驻华大使、一贯主张“对华只有施压施压施压”的赵朴（Guy Saint-Jacques）则扬言加拿大应“联络欧美盟友共同制裁中国”，甚至提出诸如“驱逐在加拿大训练的中国冬奥选手”之类让大多数加拿大观察家瞠目结舌的“高论”。

但更多人，尤其专业机构和业内人士承认，“纯技术原因”是客观存在的。

正如理查森事件发生后一些业内人士所指出的，自2016年以来中国一直抱怨加拿大油菜籽中含有杂草种子。早在2016年加拿大《环球邮报》就报道过此事，而针对理查森输华油菜籽“杂草种子超标”的中国海关正式通告，也是早在2018年底就发出的。

造成这种“技术原因”的根本症结，在于中加油菜籽生产方式的巨大差异。

加拿大是“大农业”，采用全机械化、全自动化的方式收割和打包，在杂质控制等方面很难契合中国以“小块、劳动力密集”为特色的油菜籽质检标准，对此加拿大方面长期以来并未足够重视，甚至争议发生后也未正视这一客观矛盾的存在，更未采取积极、有针对性的补救措施。

其实，从中国海关对理查森发出正式警告到吊销许可证，期间经历了3个多月，而从中方发出非正式抱怨至正式警告，则经历了两三年时间。

然而，加拿大联邦、省两级政府主管部门和行业协会、销售商，在“冻结”许可证前却一直显得漫不经心，直到“见了真章”才有所行动。

猪肉方案能解决问题吗？

值得注意的是，在上述“冻结”中，肉类是唯一曾被全面“叫停”、又在数月后全面“解冻”的加拿大输华大宗农副产品，可以说，中加贸易间的“肉类纠纷”至少在目前已不复存在。

加拿大肉类委员会（CMC）、加拿大猪肉商联合会（CPC）这两个和肉类供销直接挂钩的行业组织，从一开始就反复呼吁“就事论事”。他们指出，突如其来的“猪肉危机”最根本的症结是“技术性”的。

北美猪肉普遍含有俗称“瘦肉精”的莱克多巴胺成分，这种成分在加拿大是合法的饲料添加剂，而在中国则已被列入限制成分。“瘦肉精超标”问题多次困扰中加肉类贸易，中国海关发现，一些加拿大出口商居然伪造兽医健康证明，试图蒙混过关。

因此，在长达3个月的“冻结期”内，他们不论与中方协商，还是和加拿大联邦政府有关部门沟通，都一直坚持“就事论事”的主基调。

不仅如此，在肉类纠纷斡旋过程中，当时“新官上任”的加拿大驻华大使鲍达民（Dominic Barton）、联邦农业部长毕博（Marie-Claude Bibeau）和联邦商业部长卡尔（Jim Carr）也采取了类似方略，取得了一定效果。

在“肉类输华问题”解决后，CMC负责人怀特（Chris White）将之归功为“三大要素”，即“新任加拿大驻华大使的有效努力，加拿大食品检验局（CFIA）在技术层面解决了中方担心，以及CMC的积极作为”。

“瘦肉精超标”问题多次困扰中加肉类贸易。

当时加拿大最大的全国性报纸《环球邮报》》援引一位知情加拿大政府高级官员的说法，CFIA向中国海关官员提供了一份详细整改方案，这份方案足以确保不再发生假冒出口证明的问题。

许多有识之士一再指出，面对诸如“油菜籽难题”之类，效仿“猪肉危机”的“就事论事、相向而行、坦诚友好”解决模式，事态就会向好的方向发展，如果动辄“上纲上线”“眉毛胡子一把抓”，只能人为将原本就已经很浑的水搅得更浑。

当然，“就事论事”只能治标，在更多战略性政治、外交“大题目”上相向而行，恢复曾经拥有的互信、互谅，让近年来因“大题目”干扰而陷入冰点以下的双边贸易“气候”重新回归“小阳春”，才是最终治本之道。