【文/观察者网专栏作者 石豪】

2020年6月30日，日本政府在5年后再次修改了《宇宙基本计划》——一份关乎日本航天工业发展的基本政策。

据美联社报道，新修订的《宇宙基本计划》要通过引入私人资本的方式，到本世纪30年代初将日本航天产业规模从目前的1.2万亿日元翻一番，堪称最大看点。

尽管日本的这个举动并没有在我国国内引发更多关注，但笔者认为此事大有文章，我们不妨深入来看。

因新冠日本扶产业

在新版《宇宙基本计划》的序言中，日本开宗明义地表明了航天活动在国家安全、经济、社会等多方面的重要性。日本认识到，航天在科技创新和经济增长方面正发挥着越来越大的作用，甚至可以成为日本经济发展的主要推手。

另一方面，美国等国已经将外太空视为“作战空间”，太空安全需求尤为迫切；小卫星、微小卫星星座正在成为航天领域的“规则改变者”，而日本在相关领域已经落后。日本认为其自二战结束以来建立的“自主航天”受到挑战，必须增强自身的科技和工业基础。

序言特别强调了新冠疫情对日本社会的冲击，将新冠肺炎视为战后最严重的社会经济挑战之一。在应对新冠的工作中，空间系统提供的定位、授时、遥感、通信等服务确实为日本的社会经济做出了很大贡献。而另一方面，新冠疫情也对日本航天工业的基础造成了很大冲击，大量日本航天产业链上的本土企业和创业企业倒闭。

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巧设局欲赚富家翁

总的来看，日本新《宇宙基本计划》包含两个目标、四个基本立场、五个具体方向。

新《计划》的两个目标是为多领域国家利益服务；巩固日本航天发展的综合基础。四个基本立场包括坚持目标导向的政府-私人合作；充分调动私人资本积极性；高效利用资本和人力资源；坚持与“盟国”、“盟友”的战略合作。

而五个具体方向主要有：①确保空间安全；②提高灾害管理和恢复能力，应对全球挑战；③通过太空探索获取新知识；④以航天驱动经济增长和创新；⑤加强工业和科技基础以支持航天活动。对每一个方向，都有多个具体航天项目提供支撑。

在私人资本大举进军政府主导航天项目的今天，日本也希望通过引入私人资本实现产业规模翻倍，在十年后达到2.4万亿日元以上水平。因此，新《计划》中除了明确提及调动私人资本积极性外，更大量贯穿了对私人资本涉足领域的建议，尤其是日本首个政府卫星数据平台“Tellus”和扩大政府项目对私营公司产品的采购等方面。

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但与其他国家一样，日本同样面临“航天如何使私人投资盈利”的重大挑战，私人资本的参与，是否能够将总盘子做大，并且获得自我造血能力，不再完全依赖政府购买服务等“输血”行为，值得继续关注。毕竟，政府引入私人资本，也有为财政“减负”的考虑。

但富家翁的钱终归是不好赚的，看不到明确收益，纵然是财力雄厚的日本私人财团，也很难真心实意地拿出真金白银。日本航天在此轮资本引入中的操作和得失，同样值得其他国家跟踪研究。

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从美帝岛国抱大腿

长期以来，日本与美国的关系都十分紧密，日本航天也在与美国的合作中受益良多。无论是日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）长期深度参与美国国家航空航天局（NASA）的民用卫星任务，还是日本航天制造商部分融入美国航天的产业链条，日本方面都获得了一定程度技术和工程经验积累。

当然，日本自研的航天器也会出现一些匪夷所思的失误，比如2016年的“瞳”号X射线天文观测卫星就因为控制程序失误导致卫星高速自旋解体。看起来，科技基础强大的日本也并没有把美国先进的研制经验完全学到手。

“瞳”号卫星 | 图片来源：Spaceflight Now