·稳增长政策应该更多地向民生领域倾斜

9月26日政治局会议指出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构；要培育新型消费业态；要支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系。

财政政策如何发力？如何使大家的收入有所增长？现在与此相关的争议很多。有人说直接发钱，有人说发消费券，等等。我提两个我觉得相对来说比较可行的建议。

一个是提高个税起征点。

现在个税的起征点是5000元/月，如果我们把它提高到8000元/月，税收每年大概也就减少300亿元，仅为去年税收总额的0.17%。换言之，将个税起征点提高至8000元/月，对财政没有多大影响，但这个钱是低收入人群实实在在的收入，对他们促进消费是特别有益的。

资料图来源：新华社

第二，调整中低收入的税率。

比如，对于年收入10-35万元的中低收入家庭，个税税率可以分别降低5个百分点。

我们的税收是累进的，目前10-20万是按照10%征税的，20万-35万征20%的税。如果税率分别下降5个百分点，也就是10-20万的税率只要5%，20-35万的税率只要15%，我经过测算，每年税收大概减少不到1000亿元。我们一发特别国债就是1万亿元，而这1000亿元也是实实在在惠及民生的，会让低收入人群的收入增加，而这些人都是消费的主力军。

三是加大对服务业的发展，尤其是对养老、医疗、托育等领域的支持力度，这是非常重要的。

最后再提一个建议，即建立全国性的存量住房收购基金。因为房地产业确实是我们现在遇到的需要解决的最大问题，也是一个拖累我们整体经济的比较大的问题。如果成立这么一个基金，之后可以收储已经建成的商品房，并转化为保障性住房。相应地，结构性货币政策工具也可以与财政政策相配合。

我们现在结构性货币政策在世界上是运用得最多的，我们大概有7万亿元的结构性货币政策工具，约占人民银行资产负债表的16%。其中，有支持科技创新的，有支持中小企业的，有支持经济薄弱环节的，包括保交楼、租赁住房等等，这都需要通过市场运作机制。

比如说，我们现在有3000亿元保障性住房再贷款，根据央行公布的数据，截至6月末，实际已使用金额为121亿元。现在其相应利率是1.75%，我建议可以下调到1%，这么一来商业银行使用再贷款的积极性就可以提升。

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