上合的核心将蜕变为“中国-中亚”？

习近平主席此次外访，除了出席上合组织元首峰会之外，还对两个中亚国家进行访问——哈萨克斯坦、塔吉克斯坦。

相较而言，国内民众对哈萨克斯坦、中哈关系更为熟悉，2022年9月上合元首峰会在撒马尔罕举办，习近平主席出席会议，并访问哈萨克斯坦，这是新冠疫情暴发后中国领导人首次出访。而哈萨克斯坦总统托卡耶夫上台后，对中哈关系、俄乌问题的重要表态，也为国内民众所知晓；同时受俄乌战争的冲击，哈萨克斯坦对于和中国在经济层面的广泛合作，表现出了极大的热情与期待。

而这种积极性也反应在现实中，近年中哈之间的经贸、投资更加丰富起来。最新动向是，2022年哈萨克斯坦驻华大使曾透露中哈将建设第三条过境铁路；2023年，据哈方消息，哈萨克斯坦已开始修建一条通往中国的新铁路线，全长 272 公里；该铁路线将连接哈萨克斯坦东部的阿亚格兹和巴赫季，后者位于中国阿勒泰地区附近的边境线上，预计 2027 年竣工，届时开通两国的第三个铁路边境口岸——巴克特—巴克图口岸，连接巴赫季和楚古恰克。预计该线路将使得中哈两国之间的货运量从2800万吨/年增至约4800万吨/年。

此外，哈萨克斯坦这几年也非常重视“中间走廊”——穿越中亚、南高加索、土耳其的跨里海国际运输路线。不过，各方都认为如果该线路与中国连接，可以成为中欧货运南线。哈萨克斯坦还是中欧班列的重要过境点，如今更是异军突起，发展迅速。

对于塔吉克斯坦，国内相关报道不多，主要集中于边境安全、反恐合作等。随着美军撤离阿富汗，阿富汗塔利班重回执政，“双塔”矛盾变得紧张起来。原本盘踞在阿富汗境内的一些恐怖主义开始在塔阿边境、乃至中亚地区活跃起来，导致该区域的反恐压力再度升高。

但另一方面，为国内民众忽视的是，中国与塔吉克斯坦的经济合作日益活跃，中企已参与较多经济建设项目。比如，瓦亚铁路的通车，推动塔吉克斯坦国内铁路的互联互通；再如杜尚别2号火电站，解决其枯水期水力发电不足的问题；还包括农业纺织产业园、水泥等产业合作。目前中国是塔吉克斯坦最大的投资国，未来还有望继续加大投资，创造更多就业；当然条件成熟的话，也可尝试在中国的少数城市试点性引进塔吉克斯坦劳工，缓解其战争之下的燃眉之急。

塔吉克斯坦杜尚别2号火电站中国政府网

最近我们在内部讨论时总结了一些情况，比如整个中亚地区的“去俄化”，大家虽然不直接挑明，但都在做，这是一个潜移默化的过程。现在只有4个国家将俄语作为本国官方语言，其他像乌兹别克斯坦、亚美尼亚、格鲁吉亚早已放弃，哈萨克斯坦也在2017年启动文字改革。虽然老百姓中间还有很多人说俄语，但官方语言已经弃用。这背后的原因一方面是俄罗斯对后苏联空间的影响力逐渐下降，另一方面是乌克兰危机的催化作用。而“去俄化”将进一步削弱俄罗斯的影响力。

也因如此，我们才会认为今后上合组织的核心会慢慢转变为“中国-中亚1+5机制”，在这个框架内可以完成更多的多边合作。其实从中国的角度来讲，如果能通过这一机制开展经济合作，推进共建“一带一路”，就可以算是比较成功的范例了。

当然，这并不意味上合将停止纳新扩员。今年白俄罗斯正式加入后，上合成员国已达到10个。下一步的扩员计划估计会向中东地区发展，沙特、阿联酋、卡塔尔等国已经申请加入。我最近在会上说，其实以色列也提出申请，但我跟以色列总领事说你们暂时就别想了，首先要把加沙战争停下来，不停战，哪个组织敢要你们。

与此同时，另一个比较微妙的信息是，近日俄罗斯外长拉夫罗夫公开表示，金砖国家集团已投票决定暂时停止接纳新成员国，将重点放在整合最近加入的成员国之上。然而，就在这一时间点前后，泰国、马来西亚正式申请加入金砖，习近平主席在访问哈萨克斯坦期间表示中国支持其加入金砖。

我想这是值得关注的动向，未来无论是上合还是金砖，扩容道路会如何走。今年俄罗斯是金砖国家轮值主席，10月下旬将在喀山召开金砖国家领导人峰会，届时可能会有更正式的阐释。

上合如何发挥实质性作用？

如何让上合组织发挥实质性作用，这是当下中国非常关注的事。我个人认为上合组织内部需要着力推动改革，我以前在各个场合陆续提过相关建议，概括起来主要有这几个方面：

第一，上合组织的议事规则要改变，现在是采用协商一致原则，只要有一个成员不同意，事情就无法通过。但今后应逐步向少数服从多数这样的议事程序过渡。当然，有人认为少数服从多数也有问题，可能会在内部制造更多矛盾与分歧，但我想这可以通过一些手段来补足，比如前期可以逐步改为两种方式并行，重大问题必须协商一致，小问题则少数服从多数就可以。无论如何，首先要让上合组织实质运行起来。

上海合作组织成员国元首理事会第二十四次会议新华社

第二，上合组织跟联合国的合作协议要真正发挥作用，2010双方签署合作协议，在这项合作授权下，其实可以探讨多种可能的合作方式，在某些特殊情况下，比如此前吉尔吉斯斯坦内乱、哈萨克斯坦“一月风波”等事件，上合组织可以视情况紧急程度，代行联合国维和机制。

第三，关于“三股势力”的提法需要更新，重点应是反恐、反毒、打击跨国犯罪，相配套的安全合作也要同步调整。

第四，经济合作要有企业化的安保机制，尤其是跨国基础设施建设，各个国家分段搞安保是没法统筹的，而在如今复杂的地缘政治局势和恐怖主义活动下，没有安保机制是绝对不行的。最直接的例子，中巴经济走廊屡次遭受恐袭，对我方造成重大人员和财产损失；巴方提供的安全保护显然存在纰漏。而且，一旦这种模式下的安保机制运营得好，是可以复制的。中亚-中国油气管道、中吉乌铁路都需要跨国的企业安保机制。

其实，上合组织是有能力做这件事的，比如可以委托相关成员国基于跨国管道机制成立一家跨国公司，建立一个安保基地；而且公司人员可以在相关合作国之间顺畅往来，无需每到一处都要办签证，为合作提供更大便利。

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