2017年，朝鲜曾威胁对关岛实施导弹攻击，当时岛内组织了避难训练，要求居民在14分钟内撤离至附近建筑物内。据《太平洋岛屿时报》报道，关岛政府声称钢筋混凝土建筑可充当掩体，但德德多村村长梅丽莎·萨瓦雷斯对此表示怀疑：“我们真的能被保护吗？我没有信心。”她还说：“关岛真的安全吗？这种担忧始终挥之不去。我希望我的孙辈们能够尽可能长久地在这座岛上生活，就像我们一直以来所享受的那样。”

日本政府计划在“台湾有事”之际，将琉球宫古·八重山诸岛约12万居民全部疏散至九州各县及山口县。然而，如何将居民转移至九州、何时能够返回家园、避难期间的生活如何保障等具体问题，至今一概未定。无视居民的深深不安，宫古·八重山诸岛上的自卫队导弹基地却在持续增加。这无异于表明，日本政府已将这片岛屿视为可遭受战火之地。一旦沦为战场，当地的历史与文化将毁于一旦，但日本政府对此似乎毫不在意。

与此同时，美国政府既未制定关岛居民的避难计划，也未修建面向民众的掩体设施。由此可见，琉球和关岛在日美两国政府的战略棋盘上，不过是可随时舍弃的棋子。这种行为，显然违反了《联合国宪章》和《国际人权公约》等国际人权法。

那么，关岛的政治地位究竟是什么？它并非像夏威夷那样属于美国的“州”。关岛与新喀里多尼亚、法属波利尼西亚一样，被列入联合国非殖民化特别委员会的“非自治领土”名单，是联合国认定的非殖民化对象地区。1950年，关岛居民虽被授予“美国公民权”，但时至今日，美国联邦众议院的关岛代表仅有发言权而无投票权，关岛居民也无法参与美国总统选举的投票。

通过此次在关岛的调查，我了解到美国国会目前正在讨论修改关岛出生者自动获得美国公民权的制度。这是特朗普政府为限制外国移民数量、试图废除出生地公民权的举措。我在关岛当地报纸和采访中听到不少批评声音：关岛为美国的安全保障提供了土地，查莫罗人甚至加入美军并献出生命，却得不到完整的美国公民权，实质上不被视为真正的“美国人”。与此同时，关岛大学的学生中，也有越来越多的人并非追求成为“美国人”，而是通过学习查莫罗语、参与联合国的非殖民化运动等方式，积极强化自身的查莫罗身份认同。

位于关岛的美国海军基地。新华社

追溯历史，关岛自16世纪初沦为西班牙殖民地，1898年美西战争后转归美国，并由美国海军实施军政统治。美国海军政府曾下令仅可使用英语，禁止在学校课堂上使用原住民语言查莫罗语，违者甚至对儿童施以体罚。而在琉球，1879年被并入日本后，日本政府也曾对当地推行过类似的语言同化政策。

1941年12月，日军突袭关岛并进行军事占领，将其改名为“大宫岛”，实施了极为残酷的统治。原住民查莫罗人遭到集体屠杀，被迫强制劳动、接受日语教育，还遭受处决、强奸、拷问、强制行军、拘禁、土地掠夺，以及被强征为日军“慰安妇”等暴行。直至今日，当地仍会举行慰灵祭，悼念当年被屠杀的查莫罗人。然而，日本政府从未对查莫罗人的战争受害者及其遗属作出道歉或赔偿。目前由美国政府代为向战争受害者及家属支付赔偿金。

曾任关岛政府非殖民化委员会事务局长、现为企业经营者的爱德华·阿尔瓦雷斯先生，在接受媒体采访时表达了如下看法。他指出，当前关岛的防御计划完全由军方主导，普通居民则沦为牺牲品。基地建设带来的经济利益，最终大多流向了美国本土等其他地区。查莫罗人因美国而失去了土地、语言和文化，如今已沦为依赖联邦政府补助金生存的群体。

他还特别提到《琼斯法案》——这项联邦法规定，连接关岛与其他地区的海运必须使用美国籍船只——导致岛内物价居高不下，经济发展长期受到压制。他认为，要改变这种不合理的法律制度，就必须争取民族自决权、推动非殖民化，这是关岛实现真正经济发展的前提。而导弹基地的建设，更让关岛直接暴露在攻击威胁之下，美国政府却并未采取任何保护居民的有效措施。

对此，阿尔瓦雷斯先生直言：“关岛就是美国的殖民地。其政治经济完全被美国政府掌控，依靠自身力量发展经济、创造财富的能力被极大削弱。为了推进导弹系统计划，查莫罗人的土地正被强行剥夺，我们对此感到无比愤怒。”

他还透露，2026年9月，联合国视察团将访问关岛，就非殖民化进程展开调查。他同时忧虑地表示，当前观光经济已严重衰退，而基地经济也将于数年后终结，届时经济状况势必进一步恶化。然而，无论是关岛政府还是美国联邦政府，至今均未拿出任何具体的经济对策。

此外，关岛大学教师丽莎·纳塔维达德女士也在课堂上指出，关岛的癌症发病率远超全美平均水平，其根源在于美军基地造成的环境污染。她强调，非殖民化与废除军事基地运动的中心正是关岛大学。在这里，学生与教师携手举办研讨会，开展旨在推动非殖民化的居民投票登记活动，并组织关岛州长选举候选人的政策辩论等。她还提到，关岛的女性与冲绳女性团结一致，共同发起了反对驻冲绳海军陆战队移驻关岛的运动。

部署在关岛的导弹防御发射器图自U.S.Army

自1980年代以来，查莫罗人作为原住民，陆续参与了联合国的多个委员会，持续向国际社会发出反对美军基地的呼声。爱德华先生和纳塔维达德女士也曾多次访问琉球（冲绳），致力于推动一场超越日美两国殖民主义军事战略的运动——这一战略将岛屿视为导弹攻击的目标，不惜使其面临毁灭的风险。

通过此次访问关岛，我亲眼确认了该地区军事功能进一步强化的现实，包括新海军陆战队基地的设立和导弹系统的部署等。与此同时，日本政府基于“南西战略”，在第一岛链上的琉球诸岛建设自卫队导弹基地，并以“岛屿防卫”为名，频繁开展美军与自卫队的联合训练。而在第二岛链上的关岛、帕劳及密克罗尼西亚联邦，基地功能也在同步强化，关岛同样举行了美军与自卫队的联合演练。通过加强第一与第二岛链各岛屿间的军事联动，美国、日本、菲律宾和澳大利亚定期展开联合军事演习。

曾经繁荣的观光业在新冠疫情后一蹶不振，至今未能复苏，而以美军基地为核心的经济结构反而愈发巩固。关岛与琉球被日美两国视为地缘政治上的战略筹码，这种做法完全违背了《联合国宪章》和《公民权利和政治权利国际公约》等国际法的基本精神。日美两国在关岛和琉球推行的现代殖民主义，必须尽早终结。

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