【文/观察者网专栏作者 松岛泰胜】

2026年8月23日至30日，我率领龙谷大学经济学院的学生及毕业生，赴关岛大学开展夏季集中授课活动。我曾在1997年至1999年间，于日本驻关岛总领事馆担任专门调查员，此后每隔数年便会重访此地。

然而，此次到访，关岛的面貌已今非昔比。

在首府阿加尼亚以及酒店林立的塔穆宁地区，大量店铺闭门歇业，街上游客寥寥。不仅外来游客锐减，本地居民的数量也明显减少。我前往每周举办一次的查莫罗村夜市，同样看到不少摊位空置，前来逛夜市的查莫罗人亦大幅减少。

这几天，我走进当地的大型购物中心，在那里经常能见到来自南亚国家的面孔——这些人如今是关岛稳定的劳动力来源，被称为“H-2B工人”，主要从事美军基地建设工作。这一签证类别使企业能够长期雇用建筑工人，无需每年重新申请签证。

在观光产业严重衰退的当下，基地建设已成为关岛经济中最具潜力的板块。与之相关的投资与用工增长，也给关岛政府带来了可观的财政收入。目前，海军陆战队“布拉兹营”基地、安德森空军基地与关岛海军基地的设施翻修，以及陆军设施和导弹防御系统的建设，均在同步推进。

然而，基地建设也伴随一系列社会问题：居民住宅用地紧张，以地价为首的物价飞涨，治安状况恶化，环境遭到破坏，居民健康受损等。更令人担忧的是，未来十年内，为配合导弹试验，每年将有两次、每次最多四天的时间，限制民众进入私有土地和住宅。试验后导弹残骸将被弃入海洋，由此引发的环境污染亦引起广泛忧虑。据估计，基地建设工程大约三年后便会结束，届时关岛经济很可能进一步滑落。然而，关岛政府至今未拿出具体的经济对策，美国政府更是对此漠不关心，仅仅将关岛视为军事战略棋子。

另一方面，我在酒店和餐厅时常能看到身着迷彩服的美军士兵，配备美军专用健身房的酒店也越来越多。许多餐厅门口都立有告示牌，为美军军人及其家属提供餐饮折扣。关岛大学内设有鼓励学生入伍的机构，我在学生食堂也有机会与美军人员及军籍学生交流。比如我就遇到一位查莫罗人，他曾在美国海军横须贺基地服役三年，如今作为军籍学生在关岛大学深造。美国规定服役约三年后可免费就读大学，因此越来越多的关岛年轻人开始将参军视为一条可行的出路。在旅游业持续低迷的境况下，军队作为另一大就业方向，其影响力正在不断上升。

目前关岛人口约15万，而疫情前曾达约17万，据称约有2万人因求职而迁往夏威夷或美国本土。数据显示，2019年关岛接待游客约167万人次，而2025年已骤降至约78万人次。传统观光业日渐式微，取而代之的是以美军基地为核心的基地经济，这在关岛经济格局中正占据越来越重的分量。

已倒闭的“太平洋之星”酒店的照片。作者供图

关岛北部坐落着安德森空军基地，南部则以阿普拉港为中心设有海军基地。两处基地的占地面积合计达到全岛总面积的三分之一。为减轻琉球（冲绳）承担的过重基地负担——那里集中了约70%的驻日美军设施——日美两国制定了“美军重组计划”。

根据该计划，关岛北部动用约5000亿日元日本国民税金，建成了“布拉兹营”海军陆战队基地。原计划从琉球移驻约4000名海军陆战队员，但迄今实际仅完成约100人的转移。原本设想将驻冲绳海军陆战队的司令部功能迁至关岛，而将实战部队留在琉球。但随着能将第二岛链上的关岛也纳入射程的导弹系统的出现，美军的战术逻辑可能也已经调整，即“实战部队留驻琉球，司令部功能设在关岛”。

也就是说，美国政府一面利用日本政府的预算，在冲绳县名护市边野古建设新美军基地，以强化其在琉球（冲绳）的军事存在；另一方面，又同样借助日本政府的资金，在关岛新建了海军陆战队基地。日本政府口口声声说日美是“对等的同盟关系”，但实际上，日本不过是唯美国马首是瞻的附属国罢了。

近年来，关岛开始部署“萨德”弹道导弹拦截系统。根据2024财年《国防授权法》，关岛获得了约32亿美元的军事预算，创历史新高，其中导弹防御专项经费就高达5.45亿美元。这一导弹防御计划是美国印太司令部“太平洋防御倡议”的核心组成部分。外界普遍认为，该计划是美国针对“台湾有事”、南海局势紧张，以及太平洋岛国与中国加强外交关系等事态，所采取的军事反制措施之一。关岛的防空与导弹一体化防御体系力争于2027年建成，届时将在全岛范围内部署用于通信防护、指挥控制及拦截任务的移动式设施。

将于下月举行的关岛议会选举的候选人的照片作者供图

实际上，我在乘坐巴士途中，确实看到了不少圆顶状的通信设施，数量明显比两年前增加。为推进导弹系统建设，美国政府计划征用关岛土地，但我从当地居民口中得知，许多查莫罗裔地主强烈反对政府强占他们的土地。最终，关岛全岛面积的一半预计都将被美军基地占用。美国政府意图继续将关岛作为殖民地来使用，这显然违背了《联合国宪章》和《国际人权公约》等国际法。

今年7月1日，美国及其盟国结束了在西太平洋地区为期十天的多国联合演习——“英勇盾牌2026”。此次演习涵盖反潜作战、尖端无人机测试及多国海上联合攻击等项目。

据美军准机关报《星条旗报》报道，演习期间，美国陆军在关岛部署了“暗鹰”（Dark Eagle）高超音速导弹。该导弹属于陆基发射的高超音速滑翔武器（LRHW），飞行速度超过5马赫（巡航段更快），射程超过3500公里。与传统的弹道导弹不同，“暗鹰”在大气层上层滑翔，轨道不规律且机动性极强，现有所有防空和拦截系统均被认为难以应对。

参加此类联合训练的美军人员入住关岛当地酒店，并在餐厅消费，使得当地经济日益依赖军事活动。

这种趋势不仅限于关岛。在美国领土北马里亚纳群岛（包括塞班岛、天宁岛和罗塔岛），美军基地的建设也在加速推进。美国政府租赁了天宁岛约三分之二的土地（该岛人口仅约3500人），并在岛上建造了专门处理军事工程和演习废弃物的设施，该设施由燃料桶存放场、危险物质存放场和重武器存放场三部分组成。

此外，美方还斥资约1.62亿美元，在天宁岛修建了飞机跑道。太平洋战争期间，向日本投掷原子弹的美军飞机正是从这座岛屿起飞的。如今，美国正试图将天宁岛重新打造为新的战争战略据点之一。

在与美国签有《自由联系协定》的密克罗尼西亚联邦中，雅浦岛（人口约11500人）也成为了军事布局的一环。美国政府投入约4亿美元，用于扩建该岛的国际机场，目的是构建军事训练的战略据点。同时，美军还计划改造雅浦港，拓宽珊瑚礁航道，以便大型舰船出入。雅浦岛同样位于第二岛链之上，其军事功能正在不断强化。

根据《自由联系协定》，美国在密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国和帕劳共和国享有排他性军事权利，并在整个密克罗尼西亚地区增强基地功能。这三个国家的国民依据协定可自由移居美国、赴美留学，年轻人也可选择参军。在关岛国际机场的大厅里，悬挂着在海湾战争、阿富汗战争等冲突中阵亡的关岛查莫罗人及上述三国年轻人的遗像，令人唏嘘。

当地报纸上刊登的关于美军在帕劳共和国安加尔岛进行军事训练的报道。作者供图

马绍尔群岛共和国境内的夸贾林环礁设有美军洲际弹道导弹拦截试验基地。该基地的典型演练模式是：从美国本土加利福尼亚州的范登堡太空军基地发射弹道导弹，再由夸贾林环礁基地发射拦截导弹进行对抗。在夸贾林环礁附近的埃贝耶岛，居住着大量在美军基地工作的马绍尔群岛人。自1950年代以来，美国在马绍尔群岛进行了多次氢弹和原子弹试验，多个岛屿遭受核辐射，居民健康受到严重损害。如今，马绍尔群岛政府的财政高度依赖美国提供的“紧凑资金”（援助款）以及核受害赔偿金。

帕劳共和国也在加快强化美军基地功能。帕劳于1994年从美国托管地独立后，长期未设立大型美军基地。但近年来，美军飞机频繁停驻帕劳国际机场，军事活动日趋活跃。今年6月，在帕劳安加尔岛的跑道上，华盛顿州和关岛的国民警卫队开展了军事训练，该训练是美、菲、日联合演习“英勇盾牌2026”的组成部分。这条跑道最早由日本统治时期修建，近年美军对其进行了改造，以便也可服务于军事用途。