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卢锋：“南猪北养”利弊探讨
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卢锋北京大学国家发展研究院教授
第五，政策实施面临“南猪”减少较快而“北养”扩能不给力的困境，伴随全国范围的生猪产能过量减少。
“南猪北养”的设计意图是要通过扩大“北养”来补充“南猪”调减，从而使全国生猪产能及供求关系保持动态平衡。
然而高强度禁养区政策的推进使得“南猪”产能较快减少，扩大“北养”则包含猪场设计融资、获得建设用地、开工建设、能繁母猪生育、仔猪生长到肥猪出栏等诸多环节，从投资到形成猪肉供给能力的整个决策和操作链条较长，二者达成动态平衡面临困难。
加上上述制约因素及2018年8月后非洲猪瘟疫情影响，近年“北养”扩大产能规模与节奏更不如人意，结果使全国生猪产能下降幅度过大。
可通过观察2014年到2018年7月非洲猪瘟疫情暴发前生猪存栏数据的变动对上述影响进行初步定量讨论。
据统计局数据，2013年底生猪存栏量为4.74亿头，到2018年6月底下降到4.09亿头，减少了6500万头，降幅为13.7%。据农业部门增速数据推算，同期生猪存栏量从4.51亿头下降到3.22亿头，减少1.29亿头，降幅为28.6%。
上述数据变动部分受到2017年第二季度后市场低迷的猪周期因素影响，然而“南猪北养”导致的加减不匹配也明显产生影响。从1985年以来的数据看，上述减少幅度已相当于或超过1997年和2005—2006年两次较大历史降幅，某种程度上为后来较大市场波动埋下伏笔。
小结
以加强生猪行业污染治理的环保风暴为切入点，以推动“南猪北养”区域布局调整为重要内容，以南方生猪约束发展区实施“禁养区”管制与鼓励潜力增长区特别是东北四省区生猪养殖为政策抓手，2014—2018年前后我国生猪行业经历了一次具有罕见规模和力度的产业政策历练。
在新环境下提升生猪产业环保监管水平和调整生猪养殖区域布局具有现实合理性与必要性，政策实施也取得了多方面的积极成效。然而大规模产业政策的干预设计实施也出现了一些始料未及的问题与机制性矛盾，在客观上对生猪产能和猪肉产量产生某种抑制作用。
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- 责任编辑: 章步庭
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