中非合作面临新机遇

《瞭望》：当前，中非合作面临哪些新的机遇？

林毅夫：党的二十届三中全会提出完善推进高质量共建“一带一路”机制。当前，中非共建“一带一路”完全遵循现有国际通行规则，坚持公开透明，在加强环境、社会和公司治理（ESG）风险管理，完善环境信息披露，创新绿色金融产品等方面持续发力；继续在共建“一带一路”框架下加强规则标准对接与互认，促进基础设施及其规则标准互联互通，推动在相关基础设施建设、运营、服务等方面开展互利合作，共同实现“软联通”。

中非在共建“一带一路”中坚持绿色低碳方向，大力推动建设绿色发展工程，为全球应对气候变化作出重要贡献。未来，中非合作有很大比重将集中于可再生能源领域。地球的资源有限，非洲国家未来人口占全球比重不容小觑，随着当地人民生活水平不断提高，其发展势必增加能源消耗。中非合作将有助于非洲发展可再生能源，促进当地能源转型，在满足当地能源需求同时，增强应对气候变化的能力。

位于布基纳法索的太阳能电池板IC Photo

鼓励中国企业进一步扩大光伏、风能等可再生能源，节能技术，绿色低碳产业等方面的对非投资规模，包括在非洲生产组装绿色产品等，以支持非洲国家绿色转型，帮助当地创造就业，帮助解决当地民生问题。

《瞭望》：你如何看待中非合作存在的挑战？

林毅夫：首先，非洲一些国家经济基础薄弱，基础设施不足，这限制了其发展经济和吸引外资的能力。虽然中国企业在非洲的投资不断增加，但一些国家的投资环境——包括政策透明度、法律体系完善度以及对市场准入限制的规定等，仍有待改善。一些非洲国家面临较高的债务水平，可能影响其偿还债务的能力和未来吸引投资的能力。

非洲本土企业在国际市场上的竞争力相对较弱，需要进一步提升其产品质量和品牌影响力。

非洲国家的治理能力、营商环境、结汇、关税和出口政策等等都有待进一步完善。

此外，在推动非洲经济发展的同时，如何平衡当地生态保护和经济发展也是一个挑战。

《瞭望》：你对中非合作有哪些建议？

林毅夫：首先，中非合作依然大有可为，是互利双赢的。中非各方都应该对此坚定信心，认真推进。

其次，中非都要加强对投资项目的风险管理，其中包括对借贷资金的风险管理，也包括对项目本身可持续性的风险管理。对于非洲当地政府而言，如果投资项目失败，无法偿付资金，形成主权债务风险，将会伤害本国的国际信用；对于投资方而言，项目失败造成直接损失，不仅影响已经投资的项目，也会影响未来投资的实力和信心。

很多年前我提出过一个词叫“自生能力”，不管是民营企业，还是国有企业，在非洲投资项目都要认真考虑项目本身的“自生能力”。也就是说，项目自身要能造血，不能总靠商业融资、政府信贷或国际组织输血。投资者需要关注并投资符合当地比较优势、有“自生能力”，能够更多创造就业机会、更多出口创汇的项目。

在中非民营经济合作论坛上，中非两国企业家讨论民间资本推动中非基础设施建设互联互通IC Photo

对于非洲当地政府而言，也应该想方设法帮助这些项目活下来，改善供水供电条件、营商环境等。一个成功的项目不仅让投资方受益，还能给非洲当地带来更大的收益——好的项目往往能拉动当地产业链和就业发展，对教育和整体民生改善都很有好处。为此，当地政府要守护自己的信用，不能因为领导班子的更替交接而改变合作条款。

企业家和政府还应该认识到，不能仅仅将商业视作一个个独立的项目，而是要将其视作经济生态系统的嵌入体。因此，所选的项目不能和当地原本的经济生态格格不入。这样的项目不容易在当地立足、生长，最终很有可能失败。

再次，中国投资企业在非洲可以保持一定的开放性。中国企业在非洲的很多园区可以鼓励其他国家的企业入驻，不限于中国或东道主国家企业。

在非洲，国际金融机构是相当活跃的力量，中非合作过程中，不要忽略国际金融机构的潜力，尤其是基础设施类项目投资，其回报周期长，就要更多注重资金性质，避免项目融资过程中出现资金性质不匹配和期限错配。比如铁路的前期投入大，回报周期很长，就不宜采用高利率的短期商业借贷，而应采用援助性的或战略性的长期资本。

最后，还是要以长远的、战略性的眼光看待中非合作和非洲发展。授人以鱼，不如授人以渔。不管是战略性援助，还是商业性投资，都要立足于当地能力的发展，立足于战略的共赢。