四、“农民的真实需求”

那么，在当下，农民最重要的需求是什么呢？

从调研了解到的情况来看，绝大部分村庄最重要的需求无非是良好的农业基础设施、基础教育和基本养老。

良好的农业基础设施，主要包括大块平整的耕地、完善的农田水利设施、低廉的农资和农机供应体系等。目前来看，这些基础设施在广大农村都是非常欠缺的，也是造成农民抛荒弃种的主要原因。

良好的基础教育也是农民最主要的需求之一。目前来看，由于教育城镇化的影响，大量优质的教育资源都往县城集聚，导致农民不得不为了孩子在县城贷款买房，甚至要牺牲一个劳动力专门在县城陪读。原本可以以较低的成本在乡村完成的基础教育，现在不得不耗费巨大的成本进城读书，这对于大部分普通农民来说，实在是巨大的负担。

养老是农村正在面临的另外一个大问题。一方面，随着年轻人口大量地往城市流动，留在村里的主要是老年人，之前的家庭养老体系正在快速式微；另一方面，国家对农村的养老保障体系尚不完备，在短期内希望由政府来接管农村的养老保障，似乎也不现实。在这种情况下，农村的养老问题如何有效解决，这就需要我们的公共政策作出积极的回应。

对于上述三个方面的需求，《意见》除了提到“建设日间照料、互助养老服务设施和无障碍设施”，对于良好的农业基础设施和在地化的基础教育则几乎没有涉及。当然，不是说要由村级组织来承担农业基础设施和基础教育的建设任务，这些主要是政府的任务，需要讨论的是，村级组织在这些任务的开展过程中需要承担什么样的作用。

如果我们的公共政策没有对社会的主要需求作出回应，而是忙于回应一些不太重要甚至没有必要的需求，那么这样的公共政策就只会造成财政资源的浪费。

公共政策要对社会的主要需求作出回应（资料图/新华网）

五、“重新认识村级组织”

重新认识村级组织的功能，非常重要。

需要明确的是，不应当把村庄当作一级政府来建设，而是要真正还原村级组织“党建引领下的村民自治”的核心定位。从这个意义上讲，村级的根本功能在于将分散的农民组织起来，将自上而下的国家资源与自下而上的农民需求有效对接起来。

这样的功能定位决定了，村级组织的核心工作是群众工作而不是行政工作，村干部需要投入更多的时间在了解群众真实需求上，而不是坐在办公室里“做作业”或者天天跑政府开会。这意味着村级组织应当具有很强的群众性和灵活性，能够更好地将农民组织起来共同开展公共事务的治理。良善的公共政策，应当是回应和强化村级组织的这些功能，而不是相反。

那么，什么是乡村治理的现代化呢？我认为主要是处理好两对“积极性和消极性”。

首先，村级组织要平衡好积极性和消极性，在群众工作上要积极，想方设法了解和反映农民的真实需求，想方设法将农民组织起来，想方设法将政府的资源转化为村庄治理能力；在行政事务上要消极，这里的消极是指政府不要给村级压太多的行政任务，不要试图将村级组织行政化，不要用行政事务来取代村级组织的群众工作。

其次，政府要平衡好积极性和消极性，在农民的主要需求方面要积极作为，比如创造条件来完善农业基础设施、让基础教育回归乡村、为农民互助养老提供支持等等；在具体的治理事务上要保持一定的消极性，留一些好事给村级组织去做，而不需要把所有好事做尽，例如政府提供必要的经费支持，让农民自己组织起来开展小型基础设施建设，而不是所有事情都由政府包办代替。

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