【文/观察者网专栏作者 雷望红】

一

2020年10月16日，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰在教育部新闻发布会上指出，学校的体育中考要不断总结经验，逐年增加分值，要达到跟语数外同分值的水平。在此基础上，通过不断总结经验，立即启动体育在高考中计分的研究。

媒体报道截图

发布会是针对前日两办联合出台的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》（以下简称《意见》）的解读。《意见》中不仅涉及到体育中高考的问题，还提出“合理安排校外体育活动时间，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间”、“建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的大中小学体育竞赛体系”等要求。

在今年9月22日的教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，习总书记专门指出了我国中小学生的近视问题和身体体质下降问题，并提出要树立健康第一的理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。显然，教育相关部门的政策倾向和《意见》中的政策内容，是对习总书记重要讲话的积极回应。

我国中小学生确实存在意志力缺乏、心理素质不过硬、精神面貌不佳等问题，越来越多的中小学生沉迷于网络游戏，出现心理障碍，甚至出现自杀倾向乃至自杀行为。习总书记所指出的问题客观存在，一针见血，是不容忽视且亟待解决的问题，加强体育锻炼、培养劳动习惯、磨炼学生意志是解决上述问题的有效方法。

教育部门提出强化体育在中高考中的分数、建立体育竞赛体系、增加校内外体育活动时间等举措，初心是好的，但结果是否能如其所愿，还需打个问号。

政策的制定需要先经过充分论证和综合考量，以体育纳入中高考为例，政策举措的提出，至少一要分析当前我国中小学生的体育发展状况及其原因，二要考虑到政策执行的效果和后果，如此才能避开政策制定简单粗暴的指责。

二

我国中小学生的体育发展状况确实不尽人意，典型表现为体育课程开设不齐全、体育活动无法正常开展，学生的锻炼时间、锻炼强度得不到保障，导致学生身体素质和心理素质出现下滑。

我国中小学之所以没有切实落实体育教学工作，存在多方面的原因：

一是中小学文化课程压力过大，挤压了体育课程的教学时间，这种现象显见于全国各地的初中和高中。

一方面，我国中高考的竞争结构始终存在，中高考压力使得学校和学生将更多精力放置在考试课程的学习上；另一方面，教育部门不断增加课程任务和课程目标，同时减少学生在校学习时间，从而使得学校不得不将稀缺时间放在重要的课程上，由此牺牲了体、音、美课程。

二是学校场地不足，学校缺乏足够的空间开展正常的体育教学活动，这种情况显见于城市中的中小学。

随着我国城镇化的发展和农村学生进城就读，城市中小学的生源规模迅速膨胀，如今城市学校办学几乎都是大规模和超大规模，学生活动空间已然不足，而城市学校所处的地理位置优越、地价高昂，难以拓展校园面积，导致学校的体育活动无法施展开来。

我在城市调研时发现，几乎所有位于城区中心的中小学，校园空间都无法满足学生体育活动所需，有的学校在开大会和做早操时，因校园空间不够，需要分两拨学生分开开展活动。

三是学校体育教师严重不足，使得学校的体育活动无法有效开展，学生普遍将体育课当成了自由活动课，这一现象显见于农村中小学中。

由于农村中小学位置偏远，既难以招聘到足够的文化课老师，也难以招聘到体育老师，很多学校的体育课程由班主任或科任老师兼课，以至于每次到了体育课，要么是兼课老师占课，要么是学生自由活动。体育课没有开展具有一定强度的体育教学和体育健身，学生的身体素质无法得到充分锻炼。

四是安全管理观念下的追责机制，使得学校趋于保守，压缩学校的体育活动空间和体育活动内容。安全问题追责几乎是所有中小学面临的共性问题。

我国学校高度重视安全问题，但是在安全事故责任划分时经常出现权责界限不清的问题，难以理清谁是谁非，学校往往就成为校园安全事故的“背锅侠”。一旦学生出现安全问题（不论是在校内还是在校外），学校会面临着双重压力：家长“讨说法”甚至“闹访”及地方教育部门的问责。