【文/珍妮弗·卡瓦纳吉、布莱恩·弗雷德里克，翻译/观察者网 郭涵】

自第二次世界大战结束以来，美国士兵马不停蹄地奔赴海外部署。美国最知名的对外军事干涉行动——从越南、阿富汗到伊拉克——不仅规模庞大，耗时良久，而且代价高昂。当然，美军也有数十次规模更小的部署行动，执行从威慑到训练友军等一系列任务。

总体而言，对这些行动的评价显然是毁誉参半的，有些很成功，比如1991年的“沙漠风暴”行动将独裁者萨达姆·候赛因的军队赶出科威特。至于其它行动——如在索马里、海地、阿富汗、伊拉克（2003年）、利比亚以及其它地方——要么令人失望，要么属于彻头彻尾的失败。正是这些后冷战时期不成功的干涉行动，令美国决策者与公众对军事干涉在美国外交政策中的作用产生了严重怀疑。

尽管如此，美国政府的决策制定逻辑依旧对军事干涉选项情有独钟，甚至到了偏执的地步。当某个危机爆发时，美国政府下意识的反应往往是考虑军事回应，其理由在于：美国为控制局面做任何事情，总好过作壁上观。但在许多案例中，美国本可以不经军事介入便实现其既定目标。

为了分析美国的军事干涉如何服务其战略目标，我们建立了一个时间跨度从1946年至2018年，所有涉及美国利益的冲突与危机事件的数据库。冲突案例选取自乌普萨拉冲突数据项目（UCDP），危机案例则来自国际危机行为（ICB）数据库。为了确保这些案例与美国的国家利益息息相关，我们检索的冲突与危机必须符合以下条件：对美国本土或缔约盟友构成直接威胁，发生在对美国具有高度战略意义的地区，或者是涉及大规模人道主义危机。

1991年海湾战争，被认为是美国一次成功的对外军事干涉行动。图自：美国国防部

接下来，我们会关注那些导致美国出兵的危机与冲突。为符合定义，美军的出动兵力需要达到一定门槛（比如至少100人、部署时间超过一整年，或者是出动人数更多、持续时间更短的地面行动）。对每一起冲突或危机，我们会收集有关其持续时间、烈度、对发生国经济发展与人口结构的影响等多方面信息。总体来看，从1946年到2018年总共222起关乎美国利益的冲突或危机事件中，美国选择对50起事件出兵干涉，余下172起则无动于衷。

我们的研究发现与美国人基于常识的理解恰恰相反：美国是否出兵干涉，很大程度上对冲突与危机事件的结果没有影响。在每一个我们设定的指标中，那些美国出兵的案例相较没有出兵的案例，两组数据之间没有统计学上的显著差异。换句话说，几乎没有证据能证明，美国的对外军事干涉行动能持续有效地实现其目标。但这也不意味着所有的行动都失败了。仔细检视就能发现，符合以下条件的军事干涉行动，更有可能推进美国利益并实现其目标：具备明确、可实现的目标，且建立在对当地环境充分准确的评估之上。

华盛顿急需重新审视对军事干涉选项的看法。首先，美国不能再把军事干涉视作解决一切潜在威胁的“万灵药”。与此同时，也不应该把每一次潜在的行动视作对国内资源的浪费，或是无可避免的灾难。真正的危险倒不在行动本身，而在更宏观的层面：为军事行动设置了贪多求全、脱离现实的目标。这堪比在用美国人的鲜血与财富进行赌博。

军事干涉为何失败

显然，某些军事干涉行动确实能增进美国的国家利益。我们的研究显示，小规模、短时间、设置了有限且适合军队执行的目标，此类行动是能够成功的。比如在上世纪80年代，美军战机与航母挫败了利比亚当局控制苏尔特湾的企图。1998年，为了报复“基地”组织用炸弹袭击美国驻肯尼亚与坦桑尼亚使领馆，美军的巡航导弹轰炸了位于阿富汗与苏丹境内的目标。

然而，在错误的条件下出兵干涉只会导致灾难性的失败。大规模干涉行动的风险尤其高，虽然有时候这可能是美国实现关键目标的唯一可行手段——比如参与二战和介入朝鲜战争。可它们依旧是一场豪赌。如果没有谨慎的规划，大规模干涉行动会演变成吞噬资源的失败，裹挟着过于冒进、仅凭军队无力完成的政治目标。

1975年4月30日，最后一批美国人撤离西贡的美国大使馆，标志美国对越南军事干涉的失败。图自：美联社

面对政治性任务，美国国防部可谓束手无策。美军可以推翻一个独裁政权，但不可能提供民主高效的替代品。美军也不可能调停别国旷日持久的内战，或者解开当地上百年历史的部族恩怨。但凡美国的军事干涉试图实现这些目标——不管是在越南、索马里、阿富汗还是伊拉克——都失败了。即便那些为军队量身定做的任务——比如训练一支仆从军——也可能失败，要么是任务涉及的范围太广，要么是无法得到充足支持。要说证据，不妨看看2021年美军从阿富汗撤出后，其一手训练的原阿富汗安全部队是如何作鸟兽散的。

尽管有充足的证据表明，设置过于冒进的目标通常会导致干涉失败，可我们的分析显示，自二战以来，美国决定出兵实现宏大目标的行为越来越频繁。二战前，美国的军事干涉行动主要围绕征服他国或是捍卫本国领土。可二战结束尤其是冷战开始后，美国的野心也随之膨胀。华盛顿的目标扩充为强化区域安全，反对共产主义，参与别国国家重建，以及推广全球规则等多个方面。冷战结束后，这个战略目标清单中又加入了反对恐怖主义。

尽管美国的干涉行动并没有更加频繁，美国的战略目标却在被持续拓宽。毫不意外地，美国更高调的野心降低了对外干涉行动的成功几率，虽然拥有全世界最强大的军事力量，美国在海外用兵时却经常要碰一鼻子灰。自上世纪90年代初以来，美国海外干涉行动目标落空的概率开始稳定上升。我们的研究显示，1945年以前，美国大约能实现80%的目标。冷战时期，这个比例降到了约60%。至于冷战结束后的时期，成功率已经跌至50%以下。

批评者可能会指出，我们的研究存在选择偏差，因为那些美国选择出兵干涉的冲突或危机，可能恰好是美国不管做什么都最有可能失败的案例。但这种反对意见几乎找不到实证。对十多起案例的研究显示，一场危机的处理难度与美国是否可能出兵干涉，两者之间并无关联：面对相当多看似棘手的案例，美国选择出兵；不少相对更容易处理的案例，美国却袖手旁观。

随着冷战的推进直至结束，对美国动用军事力量的限制确实在慢慢减弱，美国决心干涉时设置的目标越来越冒进。结果是，仅凭军事手段越来越难以实现这些目标。