打破“小而美”迷思

我不太倾向于“小而美”的项目。现在很多人说中国应该放弃大项目——铁路、港口、水电等大型项目，而去做一些小而美工程，这对中国形象有好处。

我并不反对“小而美”概念本身，这是70年代发展起来的概念，当时，由英国经济学家费舍尔提出，在中东战争、油价高企、布雷顿森林体系瓦解的大背景下，西方世界出现了经济发展方向上的巨大转变，从科学技术、实体工业转向金融快速盈利，对基础设施大型工业缺少长期投资，很多行业都要外包，但如果要保证非洲、亚洲、拉美不要因此而工业化，推崇“小而美”。

世界银行和国际货币基金组织也是这样，特别是在华盛顿共识后，新自由主义思想认为政府不应该参加发展项目，私人投资者去做就行了。为了推动这个想法，他们不让现代工业技术出口到非洲、亚洲和拉美。相反，他们专注做一些小而美的项目，但是这些项目没有取得成功。我居住的瑞典对坦桑尼亚进行了70多年援助，但坦桑尼亚还是很穷。非洲村庄里的小项目没有改变非洲国家的现实，也没有给这些国家的经济带来积极影响。

真正有影响的是中国做的项目——大型水电、大型铁路、大型公路，有了工业发展，才会带来变化。小而美的项目可以建在大项目之外，锦上添花，或有针对性地解决一些大项目的问题，但总体来讲，这些小而美的项目无非是为了宣传、拍照，推进项目主导国的软实力，而不是真正严肃的东西。

我要说清楚：另外一种选择是什么？

中国着力支持非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，加快工业化和农业现代化进程，实现自主可持续发展。而这三大瓶颈的破解，正是中国发展过程中解决的问题，也是中国能支持这一地区发展的原因。

先说资金短缺。由于当地资金短缺，中国在很大程度上投资了非洲的一些基础设施项目，这也让中国在西方名声不佳。

大家可能都听说过“债务陷阱”，我曾经写过一本书就是讲这个。当时，我发展了一种标准化的量化方法，用三个步骤调查哪些国家深陷债务陷阱，研究覆盖了赞比亚、肯尼亚、斯里兰卡、黑山、巴基斯坦等，发现并非如西方媒体报道所言。这些国家有重复的模式：长期基础设施需要长期信贷，贷款期限20-25年，利率在2-3%，通常低于这个国家的GDP增长率，而这些国家在把贷款还回去之前就可以从项目中受益，中国的方法是正确的。

私营部门做不到这一点——不能说去向私营部门借贷，二十年后才能盈利，五年后，私营部门就可能遇到麻烦。这才是真正的“债务陷阱”，是西方创造的“债务陷阱”。如果用西方的方法，中国就不可能给非洲和中东的发展融资。

中国现在做的是非常了不起的工作，但对于非洲来说只是杯水车薪，因为非洲比中国大三倍，人口也是中国的两倍，不能说每年600亿美元就能解决这些问题。我们需要新的资金来源。

我可以用一个例子展示，一些非洲国家并不缺钱。2014年，埃及总统说需要建立第二个苏伊士运河，因为现有运河交通是单向的，船需要等11个小时，建一条双向运河交通就会更顺畅，更多船只通过，可以挣更多钱。很多人说总统在天方夜谭，没钱。他们与国际货币基金组织就30亿美元进行了为期两年的谈判。

总统上在电视说，希望埃及人民注资这个项目，对国家非常重要。苏伊士运河管理局发了五年期债券，利率6%，五年后拿回本金和利息。很多埃及人涌入购买，十天时间募集了80亿美元，而不是30亿美元。银行甚至需要夜间营业，因为外面的人排队太久，等着取钱买债券。

苏伊士运河

埃塞俄比亚水电站也是这样做的。世行、美国、欧盟等都抵制水电项目，说对环境不好。后来中国帮忙了，但资金还是不够，埃塞俄比亚政府让人民资助这个项目，后来也取得了成功。我有位在瑞典的埃塞俄比亚朋友取了很多钱，说回去要买债券。所以本地人也不是缺钱，可能是另外一种层面的区域性融资。

当和中国或者其他国家有这种双边的区域性银行时，把资金用到贫穷的阿拉伯国家——也门、约旦、黎巴嫩等，不用依赖世界银行。我们可以整合这些国际银行的资源，比如亚洲基础设施投资银行，做多层面融资，这些都有助于非洲国家的发展，非洲开发银行也可以募集资金。所以，非洲人不缺钱。

授人以渔，中国赋能非洲发展

再说人才不足。非洲缺乏有资质的劳动力，中国有鲁班工坊项目，这也是和一些基础设施项目中的劳工教育项目结合在一起，很有意思。这些年，中国超过了英国和美国，成为非洲留学生数目最大的区域，只有法国多于中国，这是因为过去赴法留学的非洲人比较多，是之前的延续。

瓶颈三是基础设施滞后。非洲国家之间缺少互联基础设施，80%以上的非洲贸易都是与域外国家开展的，非洲国家之间的贸易不到20%，这是非常灾难性的。2009年，世行表示，只是升级撒哈拉以南非洲国家的道路，非洲国家之间的贸易就可以增长。2014年，李克强总理访问非洲国家，提出中国可以帮助非洲国家实现首都之间的铁路互联。非洲各国的规划中不支持长距离高速公路，认为其不经济，铁路效率更高，这些非洲计划非常成功。

还有一些想法，要把非洲的河流湖泊都连接到一起，类似于多瑙河、莱茵河，河流湖泊一旦连接起来，就构建了物流基础设施，像在欧洲，从黑海可以航行到北海，在非洲，同样逻辑也行得通。

不光有基础设施的想法，还要实现工业化，非洲国家有自己的发展理念。像埃塞俄比亚，想法是铁路和基础设施是工业化的先决条件，有计划借助基础设施发展构建八个不同的工业园区，八个园区又和大学绑定互联。最近还出台了非常出色的农业改革计划，之前，埃塞俄比亚一直和饥荒、粮食短缺联系在一起，但现在提到埃塞俄比亚，大家想到的都是两位数快速增长的经济体。埃塞俄比亚有非常明智的领导提出了这些构想。

工业园区就是引入了中国工业园的概念，非常关键，因为能够推动供应链更靠近市场。中国不可能永远生产T恤和鞋子，这些商品的生产部分将转移到非洲，相应供应链也会调整，包括笔记本电脑、手机、汽车等等；而中国更多转向高质量、高附加值的机器生产。

非洲基础设施最大的问题是电力短缺。我们主张让大坝项目成为标志性旗舰项目。欧盟、世行和美国都不支持，非洲内部也有一些争议，只有中国支持。大因加水电站发电量能达到4万兆瓦，相当于三峡水电站的两倍规模，而整个刚果河的发电潜力是10万兆瓦，不仅是刚果民主共和国会从中获益，很多非洲国家都会从中获益。现在南非也在带头调动资金，确保能够在非洲国家筹资，并为非洲国家所用。

非洲发电站

非洲还面临生态问题。北非和撒哈拉地区是物理性缺水，水不够。但撒哈拉以南地区水资源非常丰沛，只是没有办法利用，甚至无法取水饮用，因为水里有寄生虫，数十万非洲儿童因为水源性疾病而丧失生命。

存在经济层面的稀缺性，因为没有足够的基础设施来利用这些水，没有办法把水收集用于农业、工业或转化为饮用水。现在有一个想法，用好乍得湖的水。意大利有一家工程公司要从刚果河的支流引水，从东部的刚果高地开始，现在有长达一公里的取水方案来引流，为乍得湖补水，进而用于农业生产，现在也在探讨一些水电项目。

我们要把大项目同小型项目相结合，但必须是整个大陆综合性大规模的部署，这样才能快速解决非洲存在的问题，推动非洲走向现代化和工业化进程。

不是说中国帮助非洲，更多的是因为老旧体系不奏效，我们需要赋能非洲解决方案，让非洲能够靠自己的双腿行走，中国有古话“授人以鱼不如授人以渔”，中国有资源、有技术，可以为非洲赋能。

我在2017年写书时问过一位艺术家朋友：如果我们建造这么多项目，用卫星拍摄非洲夜晚的时候会是怎样？他制作了左边这张图，到2050年时也许就会实现这种图景。

这就是悲剧和希望之间的区别，打造丛林和打造花园之间的区别。这一切都取决于我们的合作，包括中国同全球南方国家的合作。也希望欧洲能够醒过来，美国能够醒过来，并加入我们，因为这对我们未来的生存至关重要。

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