谨慎乐观，变数仍待观察

当然，无论各方动机为何，减轻国际制裁、打破国际孤立的状态，并尽快走出13年内战的创伤，对于2500万叙利亚本土人民和海外1300万叙利亚难民都是好消息。联合国难民署今年3月发布的报告显示，叙政局剧变后，超过80%的叙利亚难民希望重返家园，显著高于去年4月的调查数据（57%）。

叙民众对局势走向比内战期间更加乐观（至少增添了新的期待），不过无论是国内由乱到治、地区格局重置、外交环境重塑，都远非一日之功。考虑到国际社会特别是西方各国对叙过渡政府一是“听言观行”、摸清叙新掌权人的态度，二是保留“组合拳”，现阶段至多只是“战略微调”，并未从根本上重设对叙新政策。迈出第一步后，各方才会面对更多变数、更大阻力。

以叙过渡政府最关切的解除制裁为例，今年5月美叙领导人利雅得会晤期间，特朗普就承诺取消对叙制裁，并在回国后签署行政令，放宽对某些商品出口叙利亚的管制，并免除对叙利亚接受某些外国援助的限制。美国财政部发布了涉叙当局、央行、国有企业往来及美国企业在叙投资许可，美国国务院则发布为期180天的制裁豁免。

从内容可见，美国对叙制裁一方面只是暂时豁免、从“即刻执行”变为“缓刑”，另一方面是部分豁免，源自《凯撒叙利亚平民保护法案》（《凯撒法案》，2020年生效）的多数制裁仍然有效，且特朗普无法以一己之力废止——这部美国国会通过的法案只能经国会投票才能永久撤销，否则在其框架下对叙制裁最多只能暂缓180天。

近期美国国会就是否撤销《凯撒法案》展开了激烈辩论：支持撤销者认为该法案本是针对阿萨德及其家人所谓“战争罪”而通过，既然阿萨德政权不复存在，法案自然失去意义；反对者则强调不能给叙新政府过早“松绑”，甚至有人把解除制裁视为“奖励恐怖分子”。

2025年5月14日，美国总统特朗普在沙特会见叙利亚过渡时期总统沙拉

9月上旬，部分国会众议员在2026年度国防授权法案中增加了撤销《凯撒法案》的修正条款，但在众议院投票中遭到否决。美国政坛在对叙制裁问题上的意见不统一，也体现了西方世界对叙新政府的矛盾态度：既不想当即把沙拉政府像阿萨德那样推到自己的敌对面，又担心他“恐怖主义”、“宗教极端主义”的历史，生怕过早全面取消制裁会给自己培育后患。

基于既有期待、又不放心的两重心态，美国和西方世界眼中最稳妥的做法，自然就是“边看边动”，即部分&有条件取消制裁、释放一定善意，但又不彻底松开枷锁，以观察沙拉政府后续内外政策的动向。只要后者稍有“离经叛道”之处，就随时将现有枷锁收紧。由此，叙利亚的外交环境正常化虽可期待，却还不到完全实现的时候。

域外国家的心态矛盾但简单明了，可地区国家基于错综复杂的利益纠葛，对叙过渡政府的态度要更复杂得多，尤其是邻国以色列近期对叙出现趋于强硬的态度变化。

去年12月以来，以色列利用叙政治变局，以“自卫”为由，趁机占领戈兰高地缓冲区及其毗邻地区，违背了1974年叙以脱离接触协议（按照协议，该缓冲区由联合国脱离接触观察员部队驻扎）。

同时以政府依据叙南部苏韦达省德鲁兹人占多数的现状，要求在叙南部建立所谓“防御区”、对叙方进行“非军事化”。在此期间，以色列对叙利亚的空袭等军事打击并未停止。

尽管沙拉在联大讲话时再次呼吁对话、重申回归1974年脱离接触协议，美国叙利亚问题特使托马斯·巴拉克也曾表示叙以接近达成协议，可内塔尼亚胡再次摆出降低谈判预期的姿态，大谈确保以色列利益、叙西南部地区“非军事化”、保护德鲁兹人等强硬条件。

随着加沙地带危机持续发酵，以色列面临前所未有的国际压力，以政府正以出其不意的方式在中东多地点燃炮火、转移各方注意力和自身压力。叙利亚是否会成为以色列当前策略下的又一个牺牲品，仍不得而知。

除此之外，办好国内的事是沙拉和叙过渡政府走出旧日困境、真正实现“破局”的根本前提。

由于去年“沙姆解放组织”仅用11天就完成政权变天，速度之快令他们反而要加紧建构自己的新政权合法性，组织全国对话会议、组建临时政府“多元包容内阁”，与叙库尔德武装领导的“叙利亚民主力量”签署协议、将后者整合进国家机构。与此同时，沙拉在多个场合释放出保护少数群体、宗教自由、打击恐怖主义的承诺。

然而叙利亚的结构性“散装”（西南部的德鲁兹人、西部沿海地区的阿拉维派、北部库尔德人聚居区、北阿勒颇和拉塔基亚省的土库曼人、中部地区伊斯玛仪派等）意味着一纸协议无法当即化解所有矛盾。

今年3月西部沿海阿拉维派聚居区的流血冲突，7月苏韦达省的激烈武装冲突，近日“叙利亚民主力量”与当局罔顾协议、在阿勒颇省再起冲突，均造成惨重伤亡，亦无一例外表明阿拉维派、德鲁兹人、库尔德人与当局远未达到实质互信或整合。

内战矛盾延续、内乱未弥，走出经济困境、重建国家、举行大选建立正式政府等议题更是遥遥无期。对沙拉和叙过渡政府来说，走进联大、扩大“朋友圈”、增强执政合法性是有效且必要的，但也只是“万里征途”的开始。结束纽约座上宾的风光行程，回到大马士革后，一个个实际挑战正等待着沙拉一行。

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