矫正正义？侵犯私产？南非转型两难依旧

当然，无论万里之外的美国作何反应，《征地法案》会产生何种效果、南非土地改革会走向何处，关键仍在于南非国内。南非政府最重要的课题，同样是围绕土地问题、经济转型、国家发展方向的国内矛盾。

正如此前修改宪法第25条的风波，非国大的《征地法案》在国内政坛再度遭遇“两头不讨好”的反应。非国大之外的议会四大政党——民主联盟、民族之矛党、经济自由斗士党、因卡塔自由党——尽管彼此意识形态相左，但都强烈反对该法案，而这四党在国民议会的累计议席正好过半（201席），意味着如果按照去年最新的民选议会格局，《征地法案》甚至不具备多数同意的正当性。

作为长期的最大反对党和本届民族团结政府最大合作政党，民主联盟反对甚至要挑战该法案的合法性并不奇怪。为避免民族之矛党和经济自由斗士党参与执政，该党基于权宜之计与非国大合作组阁。可它毕竟源自白人“自由派”、英裔白人工商金融界代表，以白人、有色人、亚裔为主要支持群体，价值底色是中右翼的保护经济自由、私有财产权、地方自治，因此坚决反对《征地法案》“侵犯私有财产”、“暗中违宪”。

更不用说早有更大野心的民主联盟和非国大之间存在政治博弈的考量。南非《每日小牛报》（Daily Maverick）分析，拉马福萨签署《征地法案》正好赶在内阁部长会议之前，目的就是让民主联盟疲于应付：从去年大选前至今，拉马福萨先后签署的《国民健康保险法案》《基础教育法修正案》本就是两党的主要分歧焦点，如今加上《征地法案》，民主联盟难以兼顾、同时抗争——如若抗争不力，民主联盟就可能得罪甚至失去自己的原有选民。

民族之矛党和经济自由斗士党同样出自非国大、具有更加激进左翼和黑人民族主义色彩，它们反对《征地法案》的理由与民主联盟截然相反：该法案远远达不到真正意义上土地改革的要求，而是为土地再分配重重设限；非国大假装解决土地问题，实则逃避问题、维护历史遗留的土地财产不公现状。

与民主联盟类似，这两党尤其是民族之矛党同样有政治斗争的逻辑，而且令拉马福萨和非国大更加头疼。民族之矛党的实际领导人祖马前些年与拉马福萨决裂，一直要求后者下台，“逼宫”的力度有增无减。面对民族之矛，非国大一方面忌惮该党带走200多万选票、让自己失去多数支持，另一方面又不敢对贪腐丑闻缠身的祖马妥协，否则自身领导层动荡、还会失去更多选民支持。

南非总统拉马福萨在X平台发帖：南非是一个立宪民主国家，深深植根于法治、正义和平等。南非政府没有没收任何土地。最近通过的《征用法》不是没收文书，而是宪法规定的法律。

代表夸祖鲁-纳塔尔地区祖鲁族右翼地方主义的因卡塔自由党反对《征地法案》的理由同样明显：该法案有可能为征收祖鲁人土地提供借口。目前祖鲁国王米苏祖鲁·卡·兹韦利蒂尼作为唯一受托人控制着夸祖鲁-纳塔尔省280万公顷的乡村土地，该群体将其视为不可侵犯的根本利益。

民主联盟和代表阿非利卡人的新自由阵线党已经表态要诉诸法庭、挑战该法案的合宪性。对此，《每日小牛报》尖锐地指出，拉马福萨签署《征地法案》实际上没有改变太多——政府向来有权征收土地，而其间政府的任何决定都能通过法庭予以挑战。

抛开政治斗争与群体利益的博弈，《征地法案》最根本的争议，仍离不开后种族隔离时代新南非的老问题——国家发展“道路之争”。历史不公的“矫正正义”是做得不够还是矫枉过正？保护私有财产的边界在哪里？如果捍卫现行宪法是多数共识，非国大和反对派谁才是真正贯彻宪法精神？

南非1994年已开启政治转型，黑人政府执政至今，救助黑人政策（BEE）、《就业公平法》出炉至少20年，然而白人垄断多数土地、白人家庭收入几乎是黑人五倍的事实仍未扭转，二元经济结构和巨大的贫富差距依旧。加之过去十年南非经济增长乏力，“土地改革”与“保护私产和自由经济”亦成为经济“破局”的路径之争。

中左翼的非国大政府长期致力于在协商和解、和平转型、维护宪政基石、稳定经济发展的前提下改革土地问题，例如由政府出资、帮助黑人从市场购买土地，不过财政经费不足、温和土改易受阻碍，导致土地改革进程缓慢，五年内再分配30%土地的目标一拖再拖，如今截止时间推迟到了2030年。

承袭曼德拉再造南非精神的非国大，在《征地法案》开篇就全文引用宪法第25条，拉出宪法作为其依据。拉马福萨政府亦多次强调政府征地的程序将符合宪法规定。只是新南非宪法本就是当年各族群、各党派妥协精神的产物，仅有“宪法共识”的非国大和民主联盟对于宪法第25条的文本理解就存在差异。更不用说激进的民族之矛党和经济自由斗士干脆就不认同宪法第25条，一心只想修改宪法、彻底再分配土地。

南非普马兰加省的一个农场入口处挂着“禁止入内”的牌子。路透社

客观地说，与激进派系分道扬镳后，非国大的土地改革措施不乏小心翼翼、通盘考虑乃至“走钢丝”，这在法案文本及其对内对外的立法工作中均有体现。《征地法案》全文没有“没收土地”一说，把赔偿、协商的大前提、大原则置于无偿征地的特定情况之前，还有法院裁决的“防火墙”。总统府发言人文森特·马格文亚专门解释，只有在协商失败的情况下，才可能启动无偿征收的程序。

遗憾的是，非国大的努力总是难免“两头不靠”：右翼和白人觉得私有财产不保、涉嫌种族歧视；左翼和黑人又认为土地改革束手束脚、不解决根本问题。说到底，和平转型可以避免大规模战火和流血，可如果不同的利益群体没有足够的妥协精神，只考虑“应然”、不考虑“可能性的艺术”，那么在经济发展乏力、民生多艰的矛盾下，南非的阵痛仍将继续。

《国民健康保险法案》《基础教育法修正案》《征地法案》只是引子，未来南非政府能否解决国家内耗、在凝聚基础共识的基础上领导国家快速前进，甚至民族团结政府本身还能维系多久，更多的考验仍在等着这个“彩虹国家”。

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