伊朗：不止于25年全面合作协议

土耳其的“突厥世界计划”一波三折，伊朗外长访华也与其所处的本国和地区形势息息相关。

伊朗外交部发言人赛义德·哈蒂布扎德在周一指出，为期25年的中伊全面合作协议将是此次阿卜杜拉希扬访华的重要议题。事实上，这份协议内伊朗最为关切经济与安全领域合作，以应对伊朗当下的内外挑战。

纵观过去五年伊朗的经济形势，除了2016年（伊核协议生效第一年）因外部制裁的取消而实现25年来最大增幅，之后数年的情况均不乐观。2018年，随着美国退出伊核协议、恢复对伊制裁，伊朗经济更是自疫情前到疫情开始后“三连跌”，2021年在世界经济普遍反弹的情况下，恢复速度也不如全球水平。

更严重的是，在国际制裁之下，作为伊朗重要经济支柱的石油生产与出口一度缩水近50%，出口和吸引外资均遭受重创，法定货币贬值至低点。新冠疫情尚未来临，该国失业率便在2019年达到16.8%，如今全国更有超过20%的年轻人找不到工作。美国盖洛普咨询公司去年下半年的民意调查显示，59%的伊朗人表示当地经济正在恶化，91%的民众认为如今在当地不是找工作的好时候。

当前总统鲁哈尼都承认制裁影响了伊朗的食品和药品供应，非政府国际组织“人权观察”也出台报告直指伊朗民众的健康权正在遭受损害时，伊朗的政治与社会稳定势必受到影响。与近期的哈萨克斯坦类似，2019-2020年的伊朗全国性抗议活动，便由民生问题（燃油价格上涨50%-200%）引发，最后升级为针对伊朗政治体制的冲击。

在此情况下，两国全面合作协议中达到4000亿美元的中国对伊投资，以及两国的石油贸易和技术合作，对于伊朗至关重要。正如美国《纽约时报》所说，尽管该协议在伊朗国内尤其是政界争议不断，伊朗前总统内贾德甚至公开批评这是“伊朗人民决不能接受、可疑的秘密协议”，但由于“伊朗所有的路都被堵死”，这一协议是伊朗当下“最好的选择”（伊朗前外交官费雷敦·马勒西语）。

由此可见，在经济层面，伊朗历经政府更迭，也依旧不会改变对该协议的重视。伊朗外长将贯彻落实该协议中的经济合作作为访华重要议题，也在意料之中。

与此同时，此次莱西就任总统后伊朗新政府第一次高官访华，选择的时机也颇为不同寻常：就在本周，沙特阿拉伯、科威特、阿曼和巴林四个海湾阿拉伯国家合作委员会成员国，以及GCC秘书长纳伊夫也同期造访中国；岁末年初之际，伊核协议相关方在维也纳启动了第八轮美伊恢复履约谈判，继续推动恢复伊核协议进程。

1月11日，王毅会见海合会秘书长纳伊夫

目前，恢复伊核协议的谈判无疑进入了“深水区”和“攻坚区”，正如中国谈判代表、中国常驻维也纳联合国代表王群所说，各方就核领域问题形成了新的“共同案文”，就制裁解除问题形成了“共同谅解”，同意在第八轮谈判中聚焦这一重点问题深入谈判。而制裁解除与美国承诺不再退出，正是伊朗对于同意恢复协议的核心诉求。

与此同时，没有参加第八轮谈判的“退约方”——美国的态度既给恢复协议留下了希望，又继续给伊朗和各方施加压力：

一方面，美国与其它缔约国（中、俄、英、德、法、欧盟）达成一致，解除了一部分对伊朗的制裁（如针对在联合国总部工作的伊朗外交官旅行限制）；另一方面，美国也警告称“达成新协议的时间不多了”，美国总统国家安全事务助理沙利文更表示“可能过不了几周谈判就将失效”。

面对美国当前不太可能接受伊朗两大诉求的现实，上个月国务委员兼外长王毅同伊朗外长通电话期间，已经表态“中方支持伊方的正当合理主张，反对动辄施压的错误做法”。同为伊核协议谈判的参与方，此次阿卜杜拉希扬来华，极有可能希望在伊核协议谈判问题上得到中方的进一步支持，从而为伊朗在谈判中争取更大的主动权。

伊朗核问题对国际社会和主要大国非常重要，对于伊朗自身更为重要，因为它关系到伊朗所在的地区安全，与伊朗的外部生存空间直接相关。而地区和平与稳定，无疑也是伊朗外长访华的议题之一。

考虑到与伊朗这个什叶派伊斯兰国家的长期对立关系，其周边的海湾阿拉伯国家对伊朗的一举一动都尤为敏感。香港《南华早报》便指出，对于美国总统拜登任何尝试恢复伊核协议的举动，都令这些国家尤为谨慎。

过去40年来，从宗教、核计划等敏感问题，到也门、叙利亚、黎巴嫩、伊拉克和巴以关系问题，伊朗与沙特阿拉伯为了争夺中东地区影响力和事务主导权，长期竞争、博弈。例如，伊朗长期关注巴勒斯坦建国事业，以扩大自身影响力并削弱沙特阿拉伯的地区影响力。而沙特阿拉伯则需要巴以两国和平共处，以遏制伊朗趁乱渗透，维护其地区主导地位。

至于在是否与以色列缓和关系的问题上，伊朗和海湾阿拉伯国家更是持完全不同的态度、采取截然相对的行为，就如同伊核协议问题一般。

当然，伊朗与沙特（以及其它海湾阿拉伯国家）的关系在2021年也露出了转机的迹象。用“德国之声”的话说，由于疫情之下，双方都有发展地区经济贸易的需求，在也门冲突上存在停火的可能性，加之美国撤军阿富汗令双方都意识到处理地区安全问题还得靠自己，去年两国明显增加了接触，在各场合的各级别会见、会谈次数尤为增加，出现了“关系解冻”的可能性。

错综复杂的关系和地区动向中，尤为需要各方审慎行事，否则便有可能陷入更大的被动。当伊朗和海湾阿拉伯国家都不再相信美国会大力介入该地区事务时，寻求其它域外大国的支持，无疑是双方眼中增加自身筹码、在地区问题上占据主动的必要之举。

综合考量之下，海湾阿拉伯国家和伊朗前后脚组团访华，也就可以理解了。即使不需要中国公开、直接支援，与中国达成有益的经济合作，获得政治信任，甚至在安全领域有任何合作的机会，都会被这两方视为“增强底气、增加底牌”。

由此可见，同为历史悠久、曾经辉煌的地区大国，土耳其和伊朗都有自己的宏图，也都不得不面对现实的局限。在同样的时间集中访华，各自想谈的具体事宜或许不同，但两国的关切其实高度相似。而在开年之际增加多边沟通，增进互谅互信，或许是各方处理地区和国际问题更好的方式。

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