“六稳”和“六保”的当务之急是什么？

我国从下中等收入阶段进入上中等收入阶段，也伴随着从高速增长（7%以上）阶段进入中高速增长阶段，经济工作的总基调从加快发展转向稳中求进，使中国经济巨轮不仅能够行稳致远，而且推动高质量发展。这是做好“六稳”工作发展背景和阶段性要求。

在2019年《政府工作报告》中，明确提出在继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，并置于宏观政策层面，形成了“二加一”的中国特色宏观政策取向。这是因为我国具有7.8亿超大规模劳动力，占世界总数比重的22.5%，高于我国人口占世界比重（18.3%），每年城镇新增劳动力在1500万人。就业是最大的民生，又是最大的福祉，而实现充分就业、高质量就业是发展的第一要务。

全面落实“六保”的当务之急是就是“保就业”。当中国经济受到新冠疫情危机的冲击下，形成了V字形曲线，从2019年第四季度的正增长（6.0%），转变为2020年第一季度的负增长，为此中央及时提出“六保”，这是具有针对性，旨在从负增长恢复至正增长，所以“六保”是保底线，其中保就业是底线之底线。

在我国城镇2019年就业人数达到44247万人，城镇调查失业率从2019年第四季度的5.2%上升至2020年4月份的6.0%，增加了0.8个百分点，这意味城镇失业人数从2300万人增加至2655万人，增加了354万人。

此外，许多企业半停工、半停产、半歇业还会造成就业人员实际每周工作时间减少，实际收入也会大幅度减少。这是疫情暴发之后全球性最突出的问题，根据国际劳动组织的估计，全球33亿就业人口中，有超过81%的工作场所受到影响而完全或部分关闭，涉及到26.7亿人，也包括中国。

今年下半年就业压力之大是空前的，全国高校毕业生达874万人，还有500万中等职业学校毕业生，在加上其他类型人员，去年共计有1500万人以上城镇新增劳动力，这次设定的就业预期指标只有900万人，又是历年来最低的，实现充分就业目标是相当困难的。不过我想“办法总比困难多”。为此，《政府工作报告》专门提出了千方百计稳定和扩大就业的重大举措。

总之，只有守住了“六保”底线，才能够实现“六稳”，进而才能实现中国经济迅速复苏，进而回到正常发展水平。这反映了我国经济工作指导方针的务实性、连续性和创新性，在世界各国宏观经济政策中是最具中国特色，又是最具操作性的，关键是如期实现。

2020年，史上最多毕业生，加上新冠肺炎疫情带来的巨大影响，毕业生们的就业压力非常之大。图片来源：湖北之声

2万亿怎么用？

财政政策方面，提出要更加积极有为。赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债；上述2万亿元全部转给地方。此前舆论一致担忧“大水漫灌”对经济造成不利影响，这2万亿力度上是否合适？该怎么用？

首先，中国财政实力跃居居世界第一位。根据5月19日世界银行数据库发布的数据，按购买力平价（2017国际元）计算，2018年中国政府消费支出为3.36万亿国际元，美国为2.72万亿国际元，中国相当于美国的1.24倍。由于政府消费支出主要是用于公共服务支出，可以有效地带动居民消费支出，扩大国内消费需求，进而打造世界超大规模的国内消费市场，以扩大消费带动扩大国内需求。

在国际上，中国财政赤字率还是比较低的国家之一。在疫情暴发之前的2018年财政赤字率为2.6%，2019年提高至2.8%，其中中央财政赤字为1.83万亿元，占总赤字（2.76万亿元）比重的66.3%，地方财政赤字为9300亿元，占总赤字比重的33.7%，一直处在可控制范围内。中国政府负债率（债务余额与GDP之比），2018年为37%左右，其中中央政府负债率高于16%，地方政府不到21%，在国际上相对是比较低的国家。因此，在提高财政赤字率、扩大债务规模方面还是有一定空间的。

2020年国家将赤字率提高至3.5%以上，增加了1万亿元，在全球疫情尚未结束的情况下，在G20国家中除了俄罗斯赤字率（为3.1%）是最低的国家，其次就是中国。在财政赤字之外，再发行1万亿元抗疫特别国债，共计增加了2万亿元，相当于GDP的比重不足2%。

一是怎么使用？全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层三级政府，直接惠及企业市场主体和居民家庭或个人。二是用于什么领域呢？这次明确主要用于保就业，如加强对就业困难群体的就业扶持，对招聘农村贫困劳动力就业扶贫，保基本民生，加大对教育、卫生、养老、托儿、家政等民生领域支出，直接惠及几千万家庭，如保护1.02亿户市场主体，减免各类企业养老、失业、工伤三大社保，推迟纳税，帮助企业复工、达产、复市、复业，这本身就是精准对象、精准施策，精益管理、精益评估。

安排地方政府专项债券3.75万亿元，重点投资于：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车等。

对中小微企业的政策扶持，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，直接恢复和扩大产出能力。

以上各项政策含金量共计8.25万亿元，与GDP之比的8%，合计1.18万亿美元，可直接带动更大乘数效应的全社会投资和消费。

除了更加积极的财政政策之外，最主要的政策手段是实行金融支持政策，发挥逆周期货币政策调节作用。通过综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。根据中国人民银行提供的信息，货币信贷和融资规模较快增长。2020年前4个月人民币贷款额增加8.8万亿元（相当于1.26万亿美元），同比增加了1.97万亿元；社会融资规模增量为14.19万亿元（相当于2.03万亿美元），同比增加了3.91万亿元，对经济下行起着逆周期调节的重要作用。

总之，中国及时实施第三次扩大内需，《政府工作报告》提出了中国一揽子经济刺激方案，政策含金量巨大，前所未有，仅财政刺激政策和金融支持政策两大方面的各类资金投入和优惠政策，可带动全社会各类投入3-4倍，成为有史以来最大规模的扩大国内需求，必将带动中国经济迅速恢复到正常水平上，如期完成2020年经济社会发展目标。

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