【文/观察者网专栏作者 奥拉西奥·罗韦利（Horacio Rovelli），翻译/ 彭宇萱】

通胀趋缓不是什么好事儿

12月10日，哈维尔·米莱在执政一周年之际发表的讲话中，承诺进行一项劳工改革和一项税收改革。

在劳工改革中，国家去监管和转型部部长阿道夫·施图尔辛格告诉雇主们“你们可以设计你们想要的（裁员）方案，并根据需要在大、中、小型公司灵活应用”。

其中，所采取的一切措施都力求尽可能减少国内消费，以增加矿产、能源、饲料和食品的出口平衡。

由于无法通过货币贬值来实现这一目标，因此通货膨胀的缓解导致了债务违约，考虑到大多数以比索计价的债务证券都经过了通货膨胀调整，因此它们最终会带来经济萧条。

消费下降意味着GDP下降，因为在米莱政府执政期间，国内消费对GDP的贡献已经压缩至65%。消费减少得越多，GDP下降得越厉害。

用一句话来形容就是，阿根廷已经形成了一种二元经济：一是压榨式的出口部门，一是排外、贫穷的国内经济部门。

二元经济意味着只有投资才是确切的，因为国内固定投资总额（IBIF）不到GDP的20%，不足以维持生产机器。2024年，政府估计IBIF将比2023年下降22.2%。

在二元经济的背景下，政府非常重视对Vaca Muerta页岩区进行投资，这是阿根廷主要的非常规油气矿脉。这项投资是在外资占主导地位的情况下进行的，最重要的工作是建设一条石油管道，连接安第斯山脉脚下的Vaca Muerta和科罗拉多角港口，由泛美能源、雪佛龙和壳牌等外资大力参与。

工资下降，失业率上升

在哈维尔·米莱就任阿根廷总统之前，他的一些言论就显得颇为离经叛道。例如，他宣称要立即解除汇率管制，声称阿根廷中央银行（BCRA）将被摧毁，国家商业秘书处也将被撤销，因为他认为价格应当自由浮动，而不应受到调控。

这些观点与新古典主义中的边缘人物穆雷·罗斯巴德（Murray Rothbard）的观点相呼应，后者曾表示：“你的薪水不够用，是因为国家干预太多。只要国家减少干预，就会允许重建储蓄，这将带来更多的投资和就业机会，提高生产力的同时，薪水也会相应提高。”

只需看看结果，就能感受到这一概念表达的“轻率”。2024年第二季度（根据阿根廷国家统计局国民经济核算部门发布的最新数据），国内固定生产总值投资率仅占GDP的15.9%，政府预计今年该数据将比2023年基础设施投资预算再下降22.2%。同样，米莱政府预计国内生产总值将比去年下降3.8%，但实际降幅可能会更大。

根据阿根廷财政分析研究所（IARAF）的数据，截止到2024年9月，公务员的平均工资下降了23.1%；同月，根据的阿根廷工人中央研究与培训中心（CIFRA-CTA）的数据显示，私营部门员工的购买力下降了10%。

2023年最后一季度的公开失业率为5.7%，而到了2024年下半年，这一比率上升至7.6%。若再考虑经济活动人口（EAP）的自然增长率，那么失业人数实际增加了43.3万人，即有173.3万名具备工作能力的人目前处于失业状态，无法找到工作。

虽然这个国家拥有能源和粮食，但其一半以上的人口却生活在贫困线以下。据联合国儿童基金会统计，有一百万儿童晚上饿着肚子入睡，而他们白天吃些什么更是无从知晓。

米莱背后的“国师们”

然而，这一经济计划并非出自米莱之手，而是由曼哈顿金融资本（其对大使馆、国际货币基金组织及其他国际信贷组织都有影响力）推动的，并由路易斯·卡普托（Luis Caputo）和圣地亚哥·鲍西利（Santiago Bausili）领导的团队执行。他们的咨询公司——Anker Latin America，正是这片潘帕斯草原上，为该金融资本提供商业咨询服务的机构。

它的任务很明显，并基于两个支柱来推进：一个是财政支柱，另一个是汇率支柱。

政府非理性且不计后果地削减了主要的基本支出，包括退休金和养老金、对能源和交通领域的人口经济补贴、对各省份的财政转移支付、公共工程、教育与科学研究。

政府这样做的目的是为了在2024年10月31日之前实现一个积极的初步成果，即达到10.3万亿比索的盈余（约103亿美元），其中7.4万亿比索用于支付由“共谋变革联盟”政府（Cambiemos）产生的公共债务利息。阿尔韦托·费尔南德斯（Alberto Fernández）政府（阿根廷上届政府）并未调查这部分债务，并且在米莱政府期间，这笔债务每月还以92亿美元的速度在增加。

国家总债务管理（单位/百万美元），其他*主要包括国家短期国库券和阿根廷国家财政部发行的财政流动性国库券 来源：阿根廷财政部

除此之外，财政盈余（即基本盈余减去债务利息支付后的余额）共计2.9万亿比索，全部用于从阿根廷中央银行（BCRA）购买美元，并将其转移至纽约的一家银行，从而确保能够偿还2025年1月到期的Bonar和Global债务证券。

显然，所实现的基本财政盈余是以减少民众养老金福利和国家补助为代价的。总统本人还对此政策颇为自豪，他夸耀道：“我来进行那些无人敢尝试的改革。”他为自己的“电锯和搅拌机”经济政策而得意。同样，他还强调，国际货币基金组织“已经认可并将持续认可我们正在做的事情”。

财政支柱：以削减养老金和退休金为例

在阿根廷有不少这样的人，他们“对国家的蔑视无穷无尽”。毫无疑问，在国家退休人员与养老金领取者社会服务协会（PAMI）的案例中，这种蔑视表现得尤为明显。

国家退休人员与养老金领取者社会服务协会成立于1971年，旨在为老年人提供全面的医疗援助。PAMI是拉丁美洲规模最大的社会工作项目，目前为大约570万名退休人员及其家属、养老金领取者以及福克兰群岛的老兵提供医疗援助。综合医疗援助计划涵盖了医疗与社会福利，设有652家机构和38个地方管理机构，人们可以在这些机构办理所有手续。此外，该计划还拥有8000多名全科医生、17000多名医疗服务提供者，以及14000多家参与的药店。

从预算角度来看，该协会由国家进行管理，这符合第24156号法律第8条c款的规定，该条款涵盖了国家控制决策权的非国家公共实体。

2020年3月，PAMI为老年群体实施了一项重要举措：推出新的免费基本药品目录，该目录列出了一系列免费药品，旨在确保老年人群最常见的疾病能够得到适当治疗。这样一来就实现了这一人群最常用药品的100%覆盖，加上门诊药品80%的覆盖率和特殊药品100%的覆盖率，为400万名退休人员与养老金领取者带来了显著的收入节省。

然而，这一措施在2024年全年都有所调整，部分原因是药物效果不佳和药品供应不上。退休人员们对议员、参议员、主流媒体的冷漠对待和默许态度感到愤怒，于是每周三都会在国会和PAMI总部前进行抗议。然而，警方的镇压是他们收到的唯一回应——11月6日周三，退休人员Gerardo Mirkin在与同伴们一起示威，要求归还被剥夺的药品时遭遇殴打，随后在救护车上接受了紧急抢救。

2024年9月11日，阿根廷布宜诺斯艾利斯，阿根廷海军省的一名成员在国民议会外抗议阿根廷总统哈维尔·米莱否决养老金改革的决定时使用胡椒喷雾。路透社