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美国和丹麦都宣布“赢了”，特朗普的格陵兰岛协议有哪些变化？
最后更新: 2026-09-20 16:56:06雅各布森说，冷战时期，美国一度在格陵兰岛上部署了17个军事基地和25000名军事人员，特朗普政府可能会在那些美军基地旧址上建设新设施，“这不是什么新鲜事，却有助于特朗普把自己包装成赢家，鼓吹其向丹麦和格陵兰施压的效果。”
关于美国寻求的否决权，他指出，美国本来就有能力干预丹麦的决策，以遏制所谓“中俄在格陵兰岛的影响力”，新协议可能只是将这种政治影响以白纸黑字的形式明确写出来。
丹麦国际问题研究所高级研究员米克尔·奥勒森也表示，作为北约成员国，丹麦本来就不太可能同意让中国或俄罗斯在格陵兰岛建设军事基地。
也有分析认为，丹麦虽然保障了对格陵兰岛的主权，却对美国作出了很大的让步，让美国在格陵兰岛安全事务中发挥更大的主导作用。
美国国防部前官员伊姆兰·巴尤米表示，如果美国可以在无需丹麦和格陵兰批准的情况下建设军事设施，那将是“前所未有的”。不过，他担心，这种单方面行动可能给美国和北约的关系带来压力。
《华尔街日报》认为，新协议远没有达到特朗普“吞并格陵兰岛”的目标，但丹麦确实扩大了对美国的让步，加强了原先协议中的条款。
上海环太国际战略研究中心学术委员会副主任张耀对观察者网表示，1951年协议是美国和丹麦在北约框架下的军事合作协议，美国使用格陵兰岛的军事设施需要与丹麦协商；特朗普的最新协议则是不涉及北约的美丹双边协议，强调“永久性”，而且没有北约也依然成立。
张耀指出，最新协议放大了美国的权限，美国不再需要就军事基地、机场、战略预警雷达等设施的建造征求丹麦的意见。协议还强调了“排他性”，1951年协议并未赋予美国否决第三方投资和军事存在的权力，但新协议将允许美国对其认定的“敌对国家”施加限制。
他分析说，特朗普的协议没有触及格陵兰岛主权问题，却赋予了美国单方面在格陵兰岛上开展几乎任何军事建设或活动的权限，事实上让美国获得了该岛一部分的“治理权”，“丹麦保留了主权，但作出了非常大的让步”。
此外，张耀分析说，从长远来看，特朗普的举措可能导致北极的国际合作氛围进一步恶化，使得北极的地缘政治局势趋于紧张。美国的压力将迫使丹麦放弃与中国等国家在格陵兰岛的矿产资源方面的合作，“短期之内已看不到在北极进行大规模国际合作的迹象”。
美欧关系的“缓冲”
丹麦皇家国防学院的雅各布森认为，特朗普可能是想利用新协议为自己造势，从而向美国选民炫耀其“成就”：“他现在有点冒险过头了，必须想办法让自己看起来像个赢家。他手头的事情太多了，尤其是在伊朗问题上。所以，他必须了结这边的事情——而且要让自己看上去赢了。”
美联社分析称，美国对伊朗发动军事打击后，格陵兰问题基本被特朗普政府搁置。但伊朗战争违背了特朗普避免卷入海外冲突的竞选承诺，增加了共和党丢失国会控制权的风险。随着11月的中期选举临近，特朗普需要用格陵兰岛协议彰显其“外交成就”。
在分析人士看来，新协议可能会缓和美国与欧洲之间的紧张关系。
7月，美国总统特朗普出席北约峰会 IC photo
美国外交关系协会高级研究员马克斯·布特表示，美国可以在格陵兰岛维持军事存在，美国的对手则不能，这其实是1951年美丹协议就已经确立的条件，“但如果签署一份新协议能够让特朗普停止威胁入侵北约盟国，那就太好了。”
特朗普重返白宫以来，多次威胁要“吞并格陵兰岛”，甚至扬言“不排除动用武力”，使得美国和欧洲之间的关系陷入紧张。由于丹麦是北约成员国，特朗普的表态也引起北约内部的担忧。
前美国国防部官员巴尤米说：“我认为，美国人严重低估这件事对美国在欧洲形象造成的损害，格陵兰人、丹麦人和欧洲人都视其为对主权的攻击，修复这种损害需要付出巨大的努力。”
在美国和丹麦达成新协议的消息公布后，法国总统马克龙表示，他认为协议有助于重申丹麦对格陵兰岛的主权。他说：“我只想指出，丹麦的主权得到了尊重，国际法得到了尊重，这正是我们所要求的，所以这是一件好事。”
张耀告诉观察者网，欧洲能够接受美国扩大在格陵兰岛的军事存在，但无法接受特朗普直接“吞并”该岛，现在特朗普的新协议至少能够在名义上保证丹麦对格陵兰岛的主权，可以在美欧关系中起到一定程度的“缓冲”作用。
“现在美国可以在格陵兰岛上采取任何行动，但明确表态不会吞并格陵兰岛、尊重丹麦的主权，这给了双方一个台阶，欧洲国家看到了缓和关系的机会，”张耀说，“目前协议还没有正式签署，但我认为，在协议签署后，欧洲国家应该不会表示反对。”
标签- 责任编辑: 程煦
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