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美国和丹麦都宣布“赢了”，特朗普的格陵兰岛协议有哪些变化？
最后更新: 2026-09-20 16:56:06自美国总统特朗普开启第二任期以来，他一直寻求控制丹麦自治领地格陵兰岛，这引起丹麦和欧洲国家的强烈不满，使得美欧关系急剧恶化。如今，双方似乎达成了一个“折中方案”。
当地时间9月18日，特朗普在社交媒体上表示，美国已经与丹麦和格陵兰岛达成一项协议，该协议赋予美国对格陵兰岛“安全事务以及其他所有需求的永久控制权”。
丹麦首相弗雷泽里克森和格陵兰岛自治政府总理尼尔森19日强调，协议不会让出格陵兰岛的主权，将承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权。丹麦外交大臣拉斯穆森称，协议将强化北极与北大西洋安全，同时“恪守丹麦划定的红线”。
由于协议的完整文本尚未公开，两国也没有发布更多细节。不过，美国和丹麦释放的信号已展现出双方立场的不同：特朗普吹嘘“永久控制权”和阻止“美国的对手”在岛上建立军事存在或进行敏感投资的权限，丹麦则强调协议“不会损害主权”。
一些分析人士认为，1951年美丹《格陵兰防务协定》已经赋予美国扩大驻军和建设军事基地的权力，美国从新协议中得到的“好处”有限。也有分析认为，新协议远没有达到特朗普“完全控制”格陵兰岛的目标，但丹麦作出了更大的让步，强化了美国在格陵兰安全方面的主导地位。
上海环太国际战略研究中心学术委员会副主任张耀对观察者网表示，不同于依托北约框架的1951年协议，特朗普的新协议完全是美国和丹麦之间的双边协议，不需要北约也可以成立。协议放大了美国在格陵兰岛开展活动的权限和“排他性”，将增加美国对该岛的控制力。
张耀认为，欧洲能够接受美国扩大在格陵兰岛的军事存在，但无法接受特朗普“吞并”该岛，新的协议承认丹麦对格陵兰岛的主权，将在美欧关系中起到“缓冲作用”。然而，特朗普加速北极军事化的举动，可能导致北极国际合作氛围进一步恶化，加剧该地区的地缘政治紧张局势。
“美国获得安全等事务的永久控制权”
特朗普18日在社交媒体上发文称：“在我的指示下，我们与丹麦和格陵兰岛方面的代表展开合作，确保美国永远拥有在格陵兰岛采取必要行动的完整能力，从而获得和保障格陵兰岛以及美国自身的安全。”
他表示，根据该协议，没有美国政府明确的书面批准，“任何美国对手都永远不能在格陵兰岛建立基地、有军事存在，或进行敏感投资。”他补充说，协议没有终止期限，美国将立即启动相关进程，在格陵兰岛合适区域发展大规模军事存在。
丹麦方面则强调，协议不会让出格陵兰岛的主权。丹麦首相弗雷泽里克森表示，最新协议承认丹麦王国的主权和领土完整，以及格陵兰岛人民的自决权。
丹麦外交大臣拉斯穆森19日表示，下周或将是“意义重大的一周”，“一段充满不确定性的时期有望画上句号，取而代之的是一份具有约束力的协议。它将强化北极与北大西洋安全，进而巩固北约与欧洲框架下我们的共同安全，同时恪守丹麦划定的红线。”
格陵兰岛自治政府总理尼尔森也发文称：“我代表格陵兰，对我们即将敲定这份协议感到欣慰。这份协议不仅惠及我们的集体安全，也将推动这片土地持续发展。”他补充说，协议承认丹麦王国的主权与领土完整，以及格陵兰人民的自决权。
预计协议将于下周在联合国大会期间签署，弗雷泽里克森和尼尔森在一份联合声明中表示，协议签署后仍需经过必要的议会程序才能生效。
2025年3月，格陵兰岛居民举行抗议集会，反对特朗普的吞并威胁 视觉中国
美国《纽约时报》称，协议的具体细节尚未公开，但显然没有达到特朗普此前要求的“彻底接管格陵兰岛”的程度。英国广播公司（BBC）援引一名匿名美国国务院官员的消息称，协议条款中规定，即使格陵兰岛未来成为独立国家，协议也不会失效。
这名官员补充说，根据协议内容，美国拥有“单方面建造更多军事设施的权力”，无需在开工前获得丹麦或格陵兰岛的批准。协议同时包括“永久性的通行权、驻扎权和飞越权”，并禁止非北约国家在该岛建设军事基地，禁止“敌对势力”在岛上进行“可能威胁美国的投资”。
该官员还炒作起“中俄威胁”，宣称此举旨在阻止中国和俄罗斯“在敏感区域进行军事部署或投资”。
但另一名北约官员对美国“政客新闻网”表示，没有任何迹象表明美国和丹麦达成了禁止中俄投资的协议。《纽约时报》也披露，美国坚持要求获得对外国在格陵兰岛投资的否决权，丹麦和格陵兰岛方面则强烈反对，尚不清楚协议究竟是如何处理这一问题。
BBC指出，由于美国和丹麦均未公开协议的官方文本，目前还不清楚最新协议与1951年美国和丹麦签署的《格陵兰防务协定》具体有多少区别。不过，1951年协议本就允许美国在岛上部署任意数量的军队，美国也可以在与丹麦协商后扩建军事基地。
双方都宣布“赢了”
格陵兰岛位于北美洲东北方，是丹麦的自治领地，于1979年获得自治权，2009年得到举行独立公投的权利，但外交和国防等事务依然由丹麦政府掌控。自二战以来，美国一直在格陵兰岛驻军，并在岛上设有皮图菲克太空基地。
根据美国和丹麦在1951年达成的一项条约，美国已经获得在格陵兰岛上驻军、建设基地、运营港口或军机飞越的广泛权限。
格陵兰岛的美军皮图菲克太空基地 法新社
尽管最新协议的关键细节尚未公开，美国在格陵兰岛军事存在规模、是否会将外交和资源控制权移交给美国政府等问题仍悬而未决，但美国和丹麦都宣称自己“赢了”：特朗普吹嘘协议解决了美国的诸多“关切”，丹麦则强调协议保障了该国对格陵兰岛的主权。
由于美丹双方暂未公布协议细节，尚不清楚美国具体取得多少“好处”。一些分析认为，从已经披露的信息来看，1951年《格陵兰防务协定》的条款已经赋予了特朗普政府要求的绝大部分权限，特朗普新协议的实质性变化有限。
丹麦皇家国防学院副教授马克·雅各布森在丹麦《贝林时报》发文指出，协议的一个主要区别在于有效期限。先前于1951年签署、2004年续签的协议规定，协议在北约存续期内一直有效，最新协议则将规定协议“永久有效”。他认为，这反映出特朗普对北约的怀疑。
标签- 责任编辑: 程煦
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