·所谓“国家安全”

在欧洲，即使最大的经济体德国也不具备全球影响力。欧盟因缺乏凝聚力和向心力而无法发出同一个声音，它试图保持低调，不要冒犯美国。

所以，美国可以对欧盟国家各个击破。显然，仅拥有1750万人口的小国荷兰是它的头号目标。因为荷兰是阿斯麦公司（ASML Holding）的所在国，该公司是全球生产芯片制造设备光刻机的主要公司，并基本垄断了最新一代极紫外光刻技术（EUV），有了这种技术就可以批量生产最先进的微芯片。以市值计算，阿斯麦是目前荷兰和欧洲最大的科技公司。

图截自阿斯麦官网

自美国于2022年10月初对本国半导体出口实施严格管制以后，它开始向其盟友施压，要求它们也这样做。中国市场占阿斯麦总收入的15%，订单量占阿斯麦总订单量的18%——因为美国施行出口禁令，美国公司的损失也和阿斯麦的损失差不多。虽然目前全球需求量超出了阿斯麦公司的交付能力，但是阿斯麦的主要客户台积电将再次被华盛顿控制，华盛顿也已经向台积电施压，要求其不要向中国大陆出售最新一代芯片。

日本尼康的例子也很有趣。它已经在2012年退出竞争，不再与阿斯麦竞争研制EUV技术——这是自佳能放弃之后的最后一家日本公司。这些只意味着，美国想在最先进的技术上更近一大步。

美国给出的表面理由是阻止中国获得可用于人工智能、超级计算机和武器研发的高端芯片。但荷兰人一直怀疑美国是否真的是为了国家安全，而不是出于经济原因。

所有人都同意国家安全最重要，为此做出某些牺牲也是值得的。但国家安全也可用作借口，掩饰其自私的经济动机。

在欧洲议会里负责制定芯片政策的荷兰议员巴特·格鲁修斯就直接指出，荷兰需要弄清楚“什么是国家安全，什么是经济斗争”。

荷兰传统上是一个非常自由的全球贸易国家。在17世纪的“黄金时代”，他们因此聚敛了巨额财富，这让他们看起来似乎不太可能愿意实施贸易禁令。

因此，他们的办法是既不太对抗也不太顺从，即能拖就拖。

在11月底接受《政治报》对话时，荷兰贸易部长施莱内马赫表示，她与美国有同样的安全担忧，但荷兰“也会考虑我们自己的经济和地缘政治利益”。此后她还表示，芯片是一个需要重点评估的产业，但也强调荷兰不会只复制粘贴美国的出口限制措施。

格鲁修斯则说得更具体：“你真的要仔细区分。还有（某些）芯片机器，旧的深紫光刻机……对我来说，限制出口所有机器是没有意义的。”

使用的波长越短，可以制造的芯片结构就越小。最新的EUV机器可以制造5纳米以下的芯片。在空间和重量要求敏感的地方，尺寸最重要，而且尺寸对耗电和散热同样重要。智能手机、智能手表等产品都需要这些芯片，而不是美方宣传的那些所谓威胁“国家安全”的设备。

而阿斯麦的CEO彼得·温宁克在去年12月也说，“用于武器制造的芯片是10到15年前的技术了，中国早就能做那种芯片了， 木已成舟。”

事实上，武器系统永远不会使用最新的硬件和软件，因为最新软硬件的故障问题会在此后一段时间出现。产品经久耐用更重要，而且，武器系统的整体研发工作要持续很长时间。与最新最好的消费电子产品相比，当武器首次投入使用时，它们的电子设备通常已非常过时。

尽管如此，在美国的压力下，荷兰政府已禁止向中国出口阿斯麦的高端光刻机。

现在，美国又提出了进一步的要求，主要是要荷兰禁售上一代深紫光刻机，尼康的产品也被要求禁售了。

尼康“ArF液浸光刻机”示意图

美国有多种施压方式。

一是发展本土市场。美国推出《芯片法案》，试图推动国内外投资（如台积电或三星）美国芯片产业，以促进美国芯片产业发展。

在迫使一家荷兰管道铺设公司不要参与北溪2号管道项目时，美国也用了这招。因为害怕丢失墨西哥湾业务，这家公司最终就没有参与北溪2号项目。

另一种方式是整合全球半导体供应链。美国扩大了本国技术的出口禁令，将所有向美国提供产品或使用美国技术的外国公司都纳入禁售令。

这里唯一可见的“规则”是强者的规则，即丛林法则。这就是赤裸裸的威胁，是最高层发出的威胁。拜登总统与日本、荷兰的领导人会面讨论这些禁售措施，各国的国家安全顾问也举行了会议，最后是三国政府达成协议。

当一个主权国家试图阻止别国投资其关键产业时，情况就完全不同了，这取决于买家是谁。

今年1月初，荷兰经济部长米奇·阿德里安森斯表示，中资企业安世半导体（Nexperia，为闻泰科技子公司）正在收购代尔夫特一家半导体初创企业，这起收购案可能会受到国家安全审查。最近几个月，德国和英国都阻止了中资企业收购芯片公司或晶圆厂。这与观察到的中国公司大举收购中小企业有关，而中小企业是德国工业的支柱。

这里的担忧来自经济层面：如果一家中小型公司是一个隐性冠军企业，在其所属领域处于世界领先地位，而它被收购了，这难道不预示着技术和专业知识会向中国转移，以及未来的工作岗位会流失吗？收购机器人制造企业库卡就是一个促使政治家思考的重要事件，该收购案最终以政府立法阻止此类收购而告吹。

不出口芯片制造机器的主要原因是，各国不希望失去某些他们认为涉及国家安全的能力（体现在公司所有权上）。这与禁止外国购买此类公司的产品是完全不同的。