除了排名之外，各地还采取了现场观摩的做法。市里县里的主要领导带着主职部门，按月或季度地到乡镇打造的示范点上考察，现场评比，现场表扬或批评。另外，各地基层还发明了抽查、“大比武”、“大会战”、“打擂台”等各种形式的工作动员方式。

这些十分精细而又严格的考核技术，畅通了上级对下级的监管和督促，再加上部门工作越来越多地变成了中心任务，使得乡镇面临着越来越多的工作与压力。最先接触任务和承担责任的是乡镇主职，因此，乡镇书记镇长是最忙碌的。

乡镇工作还比较积极的是副科级干部，包括人大主席、副书记、副镇长、组织委员、宣传委员等。一个乡镇的副科级干部为10人左右，他们要么年富力强，三十多岁，为新提拔的干部，要是年龄稍大的“老乡镇”。这些副科级干部各分管一摊，带领相关科室完成工作，并且承担包村联村任务。

乡镇副科级干部既是分管领导，也是业务干部，很多工作既要负领导责任，也要亲自去做。一位有包村经验的乡镇副职干部表示，任务交到村里，不能靠说到，还要亲自到场，要帮助村里、看着村里做。副科级干部分管的工作要靠科室去完成，经过机构改革之后，乡镇成立了几大办公室，如农业农村办、社会事务办、综合执法办、党政办、党建办等。这些科室主任为正股级干部，是完成各项工作的中坚力量，一般由工作积极、业务能力强的青壮年干部担任。

一个不大的乡镇办公室，挂多个牌子（图/中国自然资源报）

除此之外，是数量不少的乡镇一般工作人员，相对不忙。

结合各地调研情况来看，乡镇中积极忙碌干部与状态一般干部，占比大约为1:2，乡镇大约有1/3的干部积极而忙碌，也有2/3的人员比较被动。这符合组织中的“二八定律”，即多数工作由少数人完成。

三

1/3的乡镇干部积极忙碌，2/3以完成手头工作为基本状态，这一情形是出现在上级考核越来越多的背景下。

一段时期以来，以扶贫攻坚、疫情防控和乡村振兴工程为内容的工作，实现对乡镇干部的高强度动员。基层工作内容相对于早期发生了很大的变化。在此现实下，乡镇干部的行为逻辑又发生了哪些新的变化？

调研中观察到，积极而忙碌的乡镇主职干部，其中很多人还有另外一个特点：都喜欢谈“规范”，到一个乡镇任职不久就提出诸如“几纵几横”“几带几片”的乡村建设蓝图，向上争取政策、打造大项目、整合资源树立典型、积极宣传。以谋划“大项目”的形式开展工作，成为乡镇常见的工作方式。

笔者去年陆续接触了几位乡镇书记镇长。有的乡镇书记任职期间，经常研究省级或以上的政策文件，学习到最新政策精神后，率先开展实施，多项工作跑在全县各个乡镇前列。还有乡镇书记总结工作思路：一是安全稳定要抓牢，二是各项达标任务要完成，三是要结合本地资源禀赋打造亮点，探索本地工作创新。做好底线和达标工作，可确保在各项考核中不被问责，出成绩却要靠短期的资源投入来实现工作创新。

相对于底线工作和达标工作，各类创新创建工作，以“短平快”为特点，乡镇投入大量资源相互竞争，卷入大量精力。在工作考核和职务晋升上，工作创新是影响乡镇主职干部的重要指标。

在乡镇相互竞争和各种强激励下，国家投入的惠农资源被基层整合到各种形式的“大手笔”和“大项目”中。这些以“大项目”形式开展的乡村建设，外观高大，却做不到普惠，也不属于兜底和补短板。

资料图来源：新华网

而承担分管责任和业务任务的副职干部和科室负责人，要对具体工作任务负责。一位乡镇干部总结说：“很多工作会被县里问责，没有完成要问责，完成不好要问责，出来问题要问责，事情做完终身负责。在乡镇工作，35岁是个坎，很多人不想当股科长，不想当部门负责人，只要在做的过程中，就可能出现不规范，也有可能出现不当操作。”因此，承担这些具体工作的副职干部或科室干部，一般是新提拔的，或者有进一步晋升空间的年轻干部。职务晋升预期激励这部分乡镇干部积极完成工作。

还有不少一般工作人员，或新入职的公务员。年龄较大的一般工作人员没有职务晋升动力，他们属于乡镇中的“老人”，熟悉各方面情况，对本职工作得心应手，但是对额外增加的工作缺乏积极性。比较特殊的是近几年招考的数量不少的乡镇公务员，他们刚入职不久，大多数承担着办公室或文字工作。访谈中得知，这些新入职的乡镇工作人员不少都准备考走或参加各级遴选。

四

观察来看，当前乡镇工作一方面任务很多，要求很高，国家也投入了大量的惠农支农资金，另一方面，乡镇干部却存在消极心态。这种消极心态，在一部分主职干部和部门负责人中，体现为积极地争取晋升或避免被问责，在相当一部分一般干部那里体现为完成本职工作即可。

乡镇是与群众最直接接触的组织，乡镇工作位于国家治理的末端，“上边千条线，下边一根针”，各项涉农工作都要传达到乡镇落地完成。乡镇干部的角色应当定位为“政务官+事务官”，即代表国家执行惠农政策，在支农惠农政策执行过程熟悉群众需求，与群众建立广泛的联系，将群众组织起来建设乡村，将党和国家的政策投入变成农民建设美好生活的积极行动。

当前存在的问题是，过多的县级考核和问责，虽然让乡镇组织积极运转起来，却又让乡镇干部更主要地是在响应上级任务要求而对群众的实际需求了解不够。在此情形下，出现了各种基层形式主义。

中央提出为基层减负，是正当其时。

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