因此，尽管在第二十八届缔约方大会上，各国政府对2030年及以后的目标做出了许多承诺，但要求各国政府立即采取代价高昂、不可逆转的尝试却遭到了抵制。各国领导人知道，如果特朗普回归后继续履行他的竞选承诺，“钻井啊，宝贝，加油钻”（drill, baby, drill），那这些行动就没有必要了。在第二十八届缔约方大会会议期间，酒吧里流传着这样一个笑话：“第二十八届缔约方大会在‘从化石燃料转型’计划中未声明的是什么？赶紧把它们烧掉。”

一个混乱的世界

特朗普在竞选时鼓吹将建立新世界贸易秩序，抑或是新世界贸易无序。2017年上任第一天，特朗普就退出了跨太平洋伙伴关系贸易协定（Trans-Pacific Partnership）。随后的几周，关于建立欧洲同等贸易协定以及其他自由贸易协定的讨论也被迫结束。特朗普利用《1974年贸易法》第301条赋予行政部门的单边权力，对价值3000亿美元的中国进口商品征收25%的关税。拜登在很大程度上保留了这些关税。正如特朗普政府的贸易谈判代表、上述问题的首席顾问罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）在其最近出版的《没有贸易是免费的》一书中所解释的那样，特朗普的第二个任期将更加大胆。

在当前的竞选中，特朗普自称为“关税侠”。他承诺对所有国家的进口商品普遍征收10%的关税，并对那些对美国商品征收更高关税的国家进行报复，承诺“以牙还牙，以关税还关税”。特朗普表示，拜登政府与亚太国家谈判达成的合作协定“印太经济框架”（IPEF）将“在第一天就胎死腹中”。在莱特希泽看来，中国是“致命的对手”，将成为美国贸易保护主义措施的核心目标。从撤销中国在2000年加入世界贸易组织前获得的“永久正常贸易关系”地位开始，特朗普的最终目标将是“在所有关键领域消除对中国的依赖”，包括电子、钢铁和医药。

贸易是全球经济增长的主要驱动力，所以大多数国家领导人认为，美国的举措可能从根本上瓦解以规则为基础的贸易秩序，其后果无法想象。但是，他们的一些顾问现在正在探索这样一种前景，即美国可能成功使自己与全球贸易秩序脱钩，而不是迫使其他国家与中国脱钩。

贸易自由化一直是更广泛的全球化进程的支柱，这一进程也见证了世界范围内更自由的人员流动。特朗普已经宣布，在新政府上任的第一天，他的第一项行动就是“关闭边境”。目前，每天有一万多名外国人从墨西哥进入美国。尽管拜登政府尽了最大努力，但国会拒绝授权向以色列和乌克兰提供进一步的经济援助，除非做出重大改变，大幅减缓来自中美洲和其他地区的大规模移民。在竞选活动中，特朗普将拜登未能确保美国边境安全作为一个主要攻击点。同时他宣布了自己的计划，要搜捕数百万“非法移民”，他称之为“美国历史上最大的国内驱逐行动”。在墨西哥总统大选期间，墨西哥人仍无法形容这场噩梦，他们的国家可能会被数以百万计跨越南北边界的人口淹没。

正在穿越美墨边境的非法移民（图片来源：ICphoto）

再过四年

历史上，民主党和共和党在重大外交政策问题上的分歧很小，也就是“政治不过海”（指党争应仅限于内政，对外则要保持一致）。然而，这十年却并非如此。尽管外交政策制定者及其国外同行可能会感到无助，但美国宪法规定四年一次的总统大选，相当于商界的敌意收购企图。

因此，从气候谈判、贸易谈判、北约对乌克兰的支持，到试图说服俄罗斯、中国或沙特采取行动，在这些问题上，拜登和他的外交政策团队发现自己越来越力不从心。因为他们的对手会权衡华盛顿的承诺或威胁，以及一年后他们将与一个截然不同的政府打交道的可能性。今年将是充满危险的一年，因为世界各国都在以难以置信、惊恐、着迷和希望的复杂目光注视着美国政治。他们知道，这场政治大戏不仅会选出下一任美国总统，还将选出世界上最重要的领导人。

（原文刊载于1月16日《外交事务》网站）