监管革新需聚焦三大路径：首先建立“一站式”审批机制，欧盟《关键原材料法案》（CRMA）创设的战略项目快速通道即为范例，通过单一窗口统筹环评与公众参与；其次设定不可协商底线，在恪守栖息地保护等核心法规前提下，允许其他领域灵活调整；再者推动法律协同，西澳通过《矿业法》（Mining Act）与《环境保护法》（Environmental Protection Act）的条款嵌套，实现环境条款体系化。如前文所述，美国矿场开发面临复杂的联邦审批体系，改革迫在眉睫。

自愿标准领域呈现碎片化困局。国际矿业金属协会等24家企业推行的《采矿原则》覆盖全球1/3产能，加拿大矿业协会的“可持续矿业计划”形成跨国影响力。但全行业2.5万家企业中多数未采用任何标准，现有体系存在认证重叠、成本高企等弊端。解决之道在于推动标准整合，欧盟将高标准认证纳入立法框架的做法值得借鉴，政府采购也可将合规认证作为准入条件。

虽然金属和矿产的买卖方式多种多样，包括生产商直接向客户销售（客户可能仍会对产品进行加工或转售），还有商品交易所（如芝加哥商业交易所或伦敦金属交易所）的交易，以及非法或“账外”的交易（尤其是在黄金等贵金属交易方面），但这些交易方式都存在风险。市场机制面临根本性挑战：大宗商品同质化特性削弱责任采矿溢价空间。伦敦金属交易所虽设责任采购门槛，但缺乏绿色镍等分级定价机制，导致合规企业受劣币驱逐。建立差异化定价需突破三大瓶颈：界定“绿色”标准范畴（是否涵盖社会绩效）、明确数据采集范围（是否纳入全产业链排放）、构建市场流动性保障体系。公共采购分级定价或成破局关键，但皆需以标准统一为前提。

对否定资源开发的极端环保主义而言，“责任采矿”或是一个伪命题。但面对未来三十年铜矿需求将新增35-195座的现实，构建采矿伦理体系已成当务之急。美国在此应发挥引领作用，例如组建国家级责任采矿委员会，将自愿标准嵌入贸易协定，创新绿色溢价金融工具。唯有多管齐下，方能使责任采矿从理想转化为全球新常态。

4.矿产联盟的构建——以释放美加协同效应为例

在地缘政治竞争加剧的背景下，美国方面若想对冲中国在全球关键矿产供应链中的主导地位，亟需加强多边合作。本章将以美加两国在关键矿产领域的合作潜力为例。作为全球最长不设防边境的邻国，美加在五眼联盟、北美防空司令部（NORAD）等安全架构下，具备天然的协同优势。加拿大拥有全球第三大钴储量（220万吨）和第四大稀土储量（1400万吨），其铝土矿冶炼副产品镓产量占北美90%。美国国防部评估显示，若将加拿大纳入DPA的“国内来源”范畴，能够有效增强供应链的韧性。这种战略互补性为两国构建北美矿产联盟奠定了坚实基础。

2023年美国主要矿产和金属进口合作伙伴（单位：百万美元）新兴市场矿产外交战略

过去30年，中国已成为关键矿产供应链的主导者。尽管中国仅生产全球10%的锂、钴、镍和铜，但其加工能力占全球供应的65%至90%。这种主导地位源于中国多年的工业规划和外交政策。许多资源丰富的国家希望与美国及其合作伙伴合作开发矿产资源，前提是能为当地带来切实利益。这些国家意识到依赖单一国家的投资和采购存在风险，而西方公司通常更注重环保、人权和劳工条件，有助于减少社区、工人、企业与政府之间的摩擦。然而，美国政府无法直接指挥私营矿业公司，必须通过创造有利环境，使私营部门能够与国有企业竞争，并为资源国提供更多利益。

优先国家的筛选框架确定高潜力采矿管辖区需考虑五个因素：地质条件（矿产储量和质量）、政策稳定性与透明度、基础设施质量、社会运营许可的获取能力以及历史贸易关系和市场准入。这些因素需综合评估，而非孤立看待。

1）地质条件：资源储量与质量

战略需将优先矿产与可用资源匹配，考虑近期发现、矿石品位和矿床规模。例如，印尼虽政策环境复杂，但因拥有全球五分之一的镍储量及高质量资源，成为投资者和政策制定者的优先选择。

2）政策稳定性与透明度采矿投资具有长期性，政府稳定性、政策可预测性及法律执行能力至关重要。刚果（金）虽拥有全球最丰富的铜矿和一半的钴储量，但因政治不稳定和腐败，难以吸引西方矿业公司。

3）基础设施质量

采矿和加工需要能源、水、港口、铁路和道路等关键基础设施。沙特阿拉伯通过大规模可再生能源投资，成为全球能源成本最低的国家之一，并计划到2030年成为全球七大矿产加工中心之一。相比之下，非洲许多资源丰富国家能源匮乏，基础设施落后，增加了商业成本。

4）社会运营许可

社会运营许可是指社区和利益相关者对矿业公司运营的非正式持续认可。近年来，社会许可成为矿业公司面临的最大风险之一。秘鲁因采矿相关社会动荡，成为拉丁美洲唯一投资下降的主要矿业管辖区。

5）历史贸易关系与市场准入

市场准入是公司投资决策的关键因素。美国与加拿大、墨西哥等国有强大的历史贸易关系，但与中国的竞争使这些国家的矿产出口主要流向中国。纳米比亚作为美国的重要贸易伙伴，拥有丰富的稀土、铀、铜和锂资源，是美国加强矿产贸易的潜在目标。

矿产外交与政策的实施框架确定优先国家时，需综合考虑上述因素。例如，澳大利亚虽镍储量与印尼相当，但因生产成本高而缺乏竞争力。美国应通过提供融资、补贴和税收优惠，加强与加拿大、澳大利亚和沙特阿拉伯等高收入国家的合作。在新兴市场中，纳米比亚应成为优先目标，而坦桑尼亚和赞比亚在基础设施支持下，可成为镍、石墨和稀土的重要来源。

尽管“美国优先”和国内矿业发展至关重要，但在新兴市场的滞后仍是美国的战略弱点。美国缺乏许多关键矿产的足够储量和质量，而中国在拉丁美洲、非洲和亚洲的主导地位进一步巩固了其全球供应链优势。美国必须超越讨论，采取行动，通过金融工具、基础设施建设和激励措施，优先选择目标国家进行矿产外交，以确保其在全球矿产供应链中的竞争力。

在产业链整合方面，以镓供应链为例，安大略省的Neo Performance Materials通过回收电子废料，每年预计可生产3.5吨高纯镓。在稀土领域，萨斯喀彻温省的稀土加工厂计划于2025年投产，年处理能力达400吨稀土氧化物，可满足50万辆电动汽车的磁铁需求，使北美首次具备从矿山到分离再到磁体制备的完整产业链能力。此外，钨矿开发也成为两国合作的重点。育空地区的Mactung项目（全球最大高品位钨矿）与内华达州的Tempiute矿形成产能协同，美国国防部已拨款1580万美元加速冶金测试，这将显著提升北美钨供应的自给率，并增强美国国防供应链的安全性。

政策工具的创新是推动美加合作的关键。首先，美加关系紧密的第一步应该是建立DPA第三章的加拿大国防关键矿产融资工具。通过政府参股降低私营部门的投资风险。目前，美加已共同注资9930万美元支持五个加拿大关键矿产项目。其次，特朗普政府已表示打算推动加快2026年《美墨加协定》的审查和谈判，两国计划嵌入关键矿产章节，规定政府对开设新矿山和加工设施的财政支持、加快矿产项目许可、协调行动以稳定价格，并激励对该行业的长期投资。此外，北极基建协同也成为合作重点。加拿大政府的2.18亿加元北极防御基金与美军的“极地战略通道计划”对接，优先建设麦克通钨矿至阿拉斯加的铁路支线，预计可大大降低偏远矿区的开发成本。

特朗普执政初期推出的《加美关键矿产合作联合行动计划》（The Canada-US Joint Action Plan on Critical Minerals Collaboration）提供了一个有用的起点，但它可以在一些重要方面得到加强。首先，除了围绕能源转型要求和先进技术进行对话之外，两国还应承认国防工业矿产供应面临的独特挑战。其次，两国应开展更彻底的行动，绘制和确定边境两侧的优先地质条件和项目，以满足各自的矿产需求，这种合作必须超越联邦层面，包括加拿大省级政府，因为它们在许可和项目开发中发挥着至关重要的作用，安大略省省长道格·福特提议成立一个新的矿产安全联盟，致力于快速投资与国家安全相关的项目。

*文章编译自美国国际战略研究中心（Center for Strategic and International Studies）2025年2月10日发表的政策报告《Critical Minerals and the Future of the U.S. Economy》，文章有删节，文中小标题为译者自拟。