5月31日，外交部前副部长、前驻美大使崔天凯应邀出席第21届香格里拉对话会“在亚太的威慑与保证”（Deterrence and Reassurance in the Asia-Pacific）特别会议环节，与美国海军上将、印太司令部司令帕帕罗（Samuel Paparo），荷兰国防部长奥隆格伦（Kajsa Ollongren），法国国防副参谋长、海军上将旺迪耶（Pierre Vandier）一起讨论，并回答现场嘉宾提问。

崔天凯应邀出席第21届香格里拉对话会

【基调发言】

非常荣幸参加讨论，并借此机会向帕帕罗上将表示感谢！不久前，我和几位解放军退役将领到檀香山访问了美国印太司令部，进行了深入、坦诚和建设性的讨论。您陪同我们参观亚利桑那号战舰纪念馆，真的很不错。

这是我第四次参加香格里拉对话会。幸或不幸的是，我们从来不缺对话议题。在我看来，世界不仅不再稳定，而且相当不确定。

这个环节讨论的主题是威慑与保证。我们十分需要更好地理解这两点，并找到平衡点。我认为，威慑或保证基本上都是工具或方法，它们更多是停留在战术层面，是由更广泛、更大的战略所支配的。

我认为，真正具有战略意义和真正重要的，是我们如何认识世界、如何认识自己、以及如何认识我们在这个瞬息万变的世界中的关系。如果我们将彼此视为潜在的或真正的对手，如果我们将当今世界视为大国竞争的舞台，如果我们认为大国之间必须进行零和竞争，那么，我们可能不得不诉诸毫无必要的威慑，而威慑很可能升级为真正的威胁，甚至是公开冲突。

在这样的情况下，保证就不那么令人信服了，甚至可能是虚伪的。为了在威慑和保证之间找到平衡点，为了真正以正确的方法应对不断变化的全球安全局势，我们必须对世界、对自己以及对我们的双边关系，有一个清晰的认知和理解。

如果我们的目标是为更稳定、更和平、更繁荣的世界而共同努力，如果我们的目标是构建人类命运共同体，那么即便有分歧（我们之间是会有分歧的），我们仍然可以把对方视为潜在的伙伴，视为可以为共同目标、共同利益而合作的人，那我认为，我们真的不需要多少威慑。

如果我们能有这样的互信，那么我们就已经得到了对方足够的保证。这将为我们共同应对全球挑战，包括人工智能、气候变化等一系列挑战奠定良好的基础。

我们必须清楚地知道，想要建设一个什么样的世界、一个什么样的安全架构。让这个全球安全架构行之有效，就必须坚持共同、综合、合作和可持续的原则，否则，冲突就不会停止。

我们谈一下俄乌冲突，不幸的是，现在仍没法看到冲突的结束。中国在为此努力工作，我们始终支持和平解决方案，希望各方回到谈判桌前。与此同时，中东每天都有平民、无辜的人死去，尽管各国内部都有非常强烈的民意，但国际社会似乎陷入了瘫痪。

我们必须正视当下的冲突，正视严峻的全球安全挑战，致力于建立一种真正平衡有效的新型安全架构，这才符合所有国家的利益，尊重所有国家的主权和领土完整，照顾到所有国家合理安全关切。否则，香格里拉对话的议题就会无穷无尽。

我当然全力支持香格里拉对话，但我希望我们能在议题清单中加上一些更积极、更有建设性的话题。

美国印太司令部司令帕帕罗（左一）主动与崔天凯大使（右一）握手致意。帕帕罗表示，“我亲爱的朋友，我们和您一样希望和平”。

中国国防部长董军与美国国防部长奥斯汀在新加坡举行的第21届香格里拉对话会期间举行会谈。（图源：澎湃新闻）

【答问部分】

主持人：您是否认为目前各国提供的保证是足够的，如果不够，希望看到什么样的可行措施？

崔天凯：我刚刚意识到，我是台上唯一的外交官，也是唯一的亚洲人。首先，我完全理解为什么我们的美国和欧洲朋友如此关注威慑等事情，因为在20世纪，两次世界大战都是在欧洲爆发的，而且欧洲当下仍然发生着冲突，这非常不幸。

我非常钦佩基辛格博士，他是威慑等思想的大师。我记得基辛格博士多次告诉我，第一次世界大战是在各方都没有预先计划的情况下开始的，从小冲突演变成了全球战争。所以，必须对此提出警告，即便大家都有不错的意图，也有可能发生糟糕的情况。

同时，生活在21世纪的我们，必须思考一下，（威慑）方法真的有利于全球和平吗？建立两大相互对峙的军事集团，极有可能爆发真正的战争，甚至核战争。这真的是人民想要的吗？

而亚太地区，虽然这里也经历过非常严重的战争，甚至在冷战时期，亚洲也爆发过两场大的热战，即朝鲜战争和越南战争。但是，我们亚洲人已经吸取了教训，在过去的几十年里，一直非常有效地共同努力，缔造和平，建设和平，促进繁荣。我们发展出了“东盟方式”，“东盟中心地位”的理念。我们建立了非常有效的区域合作机制，尽管我们仍然存在各种分歧：仔细观察就会发现，亚洲各国之间立场有不少差异。但我们看到了更大的共同利益，并找到了新的方法。也许有机会，我们可以进一步比较欧洲和亚洲的经验教训。

现场观众：新安全架构会是什么样的？

崔天凯：我认为，实际上已经有一些框架，比如联合国安理会，它是人类基于两次世界大战教训建立起来的；尽管有些人可能会说，这不是一个非常公平的架构，但它仍然以一种平衡的方式来顾及所有大国的安全需求。

这一架构确实发挥了作用，但当大国之间存在严重分歧时，当它们的世界观完全不同时，即使是安理会也可能失灵。这是非常不幸的。因此，针对某个正在持续的冲突，如果人们继续将五常之一的大国视为敌国，那么我们就没有希望能很快结束冲突、恢复和平。

我们必须认识到，所有国家的合法安全利益都应得到照顾，而且应该采取一种平衡的方法。任何人都不应抱有幻想，认为一旦自己在战场上占了上风，就能迫使对方坐下来谈判。这样做，结果只能是延续战争和军备竞赛。

要想建立一个更有效的安全架构，改进现有的架构，我们必须对安全的真正意义以及如何实现安全，有一些新的理念。我们还必须考虑到一些新出现的可能的安全威胁，比如人工智能。当然，科技进步对人类总体是有益的，但人工智能带来的不确定性很大。这是基辛格博士告诉我们的最后一件事，我们应该共同应对这个挑战。我们已开始与美国就人工智能问题进行一轨和二轨对话。如果我们能加强这一进程，继续做这些能促进和推动相互理解和相互信任的事情，一个新的全球安全架构就有可能逐渐形成。我希望我们能一起做到这一点。

当地时间2024年5月14日，中美人工智能政府间对话首次会议在瑞士日内瓦举行。

我们面临着越来越多的全球挑战，有人工智能、气候变化等挑战，也许还有疾病、自然灾害等挑战。我们不应该把安全看作是一个非常狭义的概念，安全不仅关于军事和武器。我们有更重要的问题，人类的生存可能岌岌可危。任何一个国家都不可能单枪匹马地解决这些问题，无论一个国家多么强大，它都不可能独自解决所有问题，我们必须共同努力。我们必须集中精力应对这些更大的共同挑战、共同的安全威胁，即使我们在一些小问题上——也许不是小问题，但也不是无比重大的安全问题上——仍存在分歧。

我们仍然可以尝试解决分歧，但我们必须关注全球日益严峻的挑战。这就是为什么我们需要对安全的真正意义有一些新的理解，我们必须努力建立一个新的架构，有效而充分地应对这些挑战。