（文/观察者网专栏作者 陈力简）

从12月22日开始，美国联邦政府停摆。直接原因就是两党不能就修建边界隔离墙拨款达成协议。在停摆35天以后的1月25日，特朗普总统宣布接受国会临时拨款法案，在没有拿到一分钱修墙经费的时候，开放政府。这在民主党看来是拿回众议院后第一场胜利，很多民主党人弹冠相庆。自由派媒体更是说民主党国会终于可以让特朗普知道厉害了。作为法案的一个补充条件，两党宣布成立一个委员会来解决边境安全事宜，这次拨款的截止日期是2月15日。

墙，还是要建的

很多媒体报道说这次停摆是美国政府历史上最长的一次。其实这种说法是不全面的。因为这次涉及停摆的仅仅是联邦政府的25%左右。即便如此，联邦政府的停摆给两党都带来了压力。在2月15日以前达成协议的压力很大。一不小心就会背上拒绝合作导致政府再次停摆的罪名。

在谈判的开始，双方的进展还是非常顺利的。首先民主党人宣布接受边界管控的专家意见，如果专家推荐拨款，拨款不在话下。共和党也说特朗普总统需要的57亿美元也能通融，有个20亿也可以接受作为项目初期投资。然后就是两党委员会的磋商讨价还价。很多新闻媒体都认为政府再次关门的可能性极低，而且同时认为，由于共和党内部态度也不一致，所以很可能最终协议会偏向于民主党一些。

事实的发展也是这样的，在2月13日，新闻媒体获得的谈判细节是，两党同意拨款13.75亿美元用于建造边界钢栅栏，绝对禁止使用混凝土。为了造成一个民主党同样关注边界安全的印象，民主党很慷慨地对高科技边界管控拨款，其中包括探头，无人机等设备。

这里说一句题外话，为什么特朗普政府要建立一道冰冷的隔离墙？原因很简单，因为只有隔离墙才能起到有效降低非法移民和毒品越境进入美国。这个事情要从美国宪法和移民法说起。美国宪法规定任何踏足美国领土的人立刻拥有宪法赋予的人权。例如一个非法移民，一旦越境成功，即使被边界管控人员逮捕，也不能被立刻遣返。因为这个越境的非法移民也是人，遣返的决定应当由移民法官来决定。所以正常的工作程序是，被抓住的非法移民将会被移民局羁押，接受审判。如果该移民要求政治避难，法官还要审理相关的政治避难申请。

随着90年代以来越境美国的非法移民数量激增，移民局的所有羁押设施都爆满，法官更是短缺。造成的直接后果就是每个非法移民需要等大概九个月时间才能获得聆讯的机会。这样的九个月里，非法移民全家老小都在美国免费吃住，给联邦政府造成了沉重的财政负担。

于是从小布什政府开始，美国政府开始实行一种叫做，抓了就放的（catch and release）政策。一个非法移民被边界管控人员抓获以后，留下姓名和记录，然后释放到美国国内。也就是说，只要你能成功踏足美国领土，你就可能无限制地通过法律的漏洞留下来。就算对于犯罪的非法移民，美国政府遣返以后，该非法移民再次越境成功，同样的法律程序还要走一遍。这也就是为什么很多罪行累累的非法移民在美国犯罪多次，被遣返多次以后，仍旧能在美国大街小巷出现的原因。

也就是说，要彻底管控边界，解决非法移民问题，必须要让这些人不能踏足美国领土，根本就不给他们进入美国司法系统的机会。这也是为什么特朗普政府要坚持修墙的根本原因。就算隔离墙不能阻挡来自墨西哥的武林高手，只要能成功阻滞攀爬能力一般的人即可。据统计，边界隔离墙能减少九成以上的非法越界。

从墨西哥越境美国的非法移民