【文/观察者网专栏作者 陈鸿斌】

俄罗斯总统普京8月13日登岛视察南千岛群岛，这是其执掌俄罗斯26年来首次到访该群岛，同时也是他继2013年之后第二次视察萨哈林地区。

南千岛群岛地方政府此前一直期待普京前来视察，普京也曾承诺将会到访。这一行程迟迟未能落地，主要是因为他此前仍对改善俄日双边关系抱有期待，不希望采取过度刺激日本的举动。但由于俄乌冲突后日本的对俄制裁变本加厉，普京对此已不抱任何希望，所以这次他终于兑现了这一承诺。

尽管2010年11月，当时的俄罗斯总统梅德韦杰夫曾登岛开展视察（普京为时任总理），但与普京所拥有的个人威望与政治影响力不可同日而语，因此普京本次登岛行动立刻招致日本方面的激烈抗议，俄日双边关系再度陷入紧张。

普京登上南千岛群岛

近期，普京正在俄罗斯西伯利亚与远东地区开展系列考察活动。12日，他于萨哈林州首府南萨哈林斯克登上俄罗斯太平洋舰队旗舰“瓦良格”号导弹巡洋舰，观摩太平洋舰队的军事演习，还同舰队司令等军方高层召开工作会议。

在这一过程中，普京强调，俄罗斯并不会对日本构成威胁，对日本也没有提出任何诉求，真正存在领土诉求的恰恰是日本一方。反倒是日本以乌克兰局势为由，在没有厘清冲突爆发根源的前提下就对俄罗斯实施制裁；日本前不久发布的《防卫白皮书》，更是将俄罗斯列为主要威胁来源之一。

13日，普京抵达南千岛群岛面积最大的伊图鲁普岛（日本称择捉岛）。登岛之后，他首先走访当地一家水产品加工厂，随后又视察了岛上的学校与医院。俄罗斯官方在社交平台发布的现场视频显示，普京还同当地居民进行交流，感慨“今天天气很好”。当地居民则回应称，这般晴朗的天气实属难得，是普京的到来带来了好天气。

13日下午，日本首相高市早苗在记者会上，就普京登岛一事提出强烈抗议。高市早苗声称，南千岛群岛（日称“北方四岛”）属于日本的“固有领土”，俄方此次举动是其“绝对无法接受”的。她同时表示，普京登岛进一步损害了日本民众对俄罗斯的观感，也让两国关系在中长期层面实现恢复变得更为艰难。同一天，日本外务大臣茂木敏充召见俄罗斯驻日本大使，针对普京登上争议岛屿正式提出抗议。日本右翼媒体《产经新闻》甚至公开呼吁日本政府召回驻俄罗斯大使，以此向俄罗斯释放最强硬的外交信号。

南千岛群岛的面积合计为5038平方公里，按照面积大小，依次为择捉岛、国后岛、色丹岛和齿舞群岛（其地理分布亦大致由北至南），目前人口约1.8万人。回顾历史，南千岛群岛的归属问题可以追溯到19世纪中叶，那时日俄两国正在东亚展开激烈的殖民竞争。

1855年，两国签订了《日俄通好条约》，确认将择捉岛和得抚岛之间的海域作为两国边界，择捉岛划归日本，得抚岛及其以北的千岛群岛划归俄罗斯。到了1875年，双方再次签订《桦太‑千岛交换条约》，将桦太岛（萨哈林）全岛划归俄罗斯，千岛群岛则完全划归日本。1905年，日俄战争结束后，日俄在美国签订了《朴茨茅斯条约》，明确将桦太岛南部划归日本。

由此可见，依据相关条约，二战之前南千岛群岛处于日本管辖之下，俄罗斯并没有对其提出主权主张。

千岛群岛

从法律角度来看，南千岛群岛的归属问题与三大国际文件息息相关，即《雅尔塔协定》、《波茨坦公告》和《旧金山和约》。1945年2月，在雅尔塔会议上，美英苏三国达成了一项协议，决定苏联将在欧洲战事结束3个月内对日宣战，并获得千岛群岛和库页岛的主权。随后在1945年8月，美英中三国又发布《波茨坦公告》，要求日本放弃对千岛群岛和库页岛的所有权利，其主权仅限于本州、北海道、九州、四国以及盟国决定的其他小岛。

1945年8月9日，苏联履约对日本宣战，并在8月28日至9月5日期间占领了南千岛群岛。8月14日，日本正式接受《波茨坦公告》，并于8月15日宣布无条件投降。1951年9月，《旧金山和约》签署，48个国家与日本达成协议，正式结束战争状态，并确认日本放弃对千岛群岛和库页岛的所有权。

从那时以来，南千岛群岛问题成了日苏（及此后的日俄）关系中的巨大障碍。双方在这一问题上的立场从未接近过。日本认为，南千岛群岛是日本固有的领土，苏联占领这些岛屿无视国际法，是明显的侵略行为。而《雅尔塔协定》被日本视为无效的秘密协议，不具备法律效力。日本还指出，南千岛群岛并不属于《波茨坦公告》和《旧金山和约》提及的千岛群岛，而是历史上日俄两国确认的边界线以南的领土，因此不应当被剥夺。日本要求苏联无条件归还四岛，并以此为前提与其签署和平条约。

与此相对，当时的苏联（以及此后的俄罗斯）则坚持认为，《雅尔塔协定》作为国际条约具有法律效力，已经获得多个国家的承认。南千岛群岛是《波茨坦公告》和《旧金山和约》中所提到的千岛群岛的一部分，是苏联在第二次世界大战中合法获得的领土，是反法西斯战争胜利的成果，日本已经放弃了对这些岛屿的所有权利。因此，苏联拒绝将南千岛群岛归还给日本，这一立场绝不松动。

正因如此，两国至今未能签署和平条约。

这一争议不仅明显影响了日俄两国的政治关系，也在经济与军事层面留下了深远的印记。从经济角度来看，南千岛群岛的战略价值不可小觑。岛屿周围富含渔业、石油、天然气、稀土和金属资源，若能进行开发，将为双方带来丰厚的经济回报。

此外，南千岛群岛是连接太平洋和北冰洋的要津，若能建立有效的海上运输与贸易合作，势必将拓展两国的市场机会，提升双方的区域影响力。然而领土争端使得两国在经济领域的合作举步维艰。例如日本政府禁止本国企业参与俄罗斯在南千岛群岛的开发，而俄罗斯则对日本的投资进行严格审查与监管。此类措施不仅损害了两国企业的利益，也降低了彼此间的经济互信和合作意愿。

从军事角度来看，南千岛群岛的战略意义同样不容忽视。对于俄罗斯而言，南千岛群岛是其在远东地区的重要军事基地，是维护太平洋安全、确保战略平衡的重要支点。俄罗斯在这些岛屿上部署陆海空兵力，包含核潜艇在内的一系列军事力量，以此增强对岛屿的控制力，并提升在周边地区的威慑力。