【文/观察者网专栏作者 白广灿】

近期，特朗普政府宣布，美国将暂停几乎所有对外援助90天，并以长期存在“资金浪费”和“腐败问题”为由，解雇了美国国际开发署（USAID）多名高层官员，关闭了USAID办公室。

这一事件，只是特朗普重返白宫后众多改革措施中的一阵涟漪，荡到远在喜马拉雅的山国尼泊尔，却成了惊涛骇浪。

2022年，尼泊尔政府与美国“千禧年挑战公司”（MCC）签署协议，获得5亿美元的援助，用于315千米的输电线路和配套道路基础设施建设。如今，这一项目资金面临断供，消息在尼泊尔国内引起轩然大波。

MCC官网上公布的对尼援助项目资金分配情况

MCC，“披着羊皮的狼”

MCC是美国政府于2004年成立的对外援助机构，旨在通过经济援助帮助发展中国家抗击贫困、实现可持续发展。其成立背景与“9·11”事件后美国对外政策的转变密切相关，认为经济落后会滋生恐怖主义，因此更加关注发展中国家的贫困问题。

MCC的援助对象为致力于“善治、经济自由”的低收入或中低收入国家，援助领域包括农业、教育、能源、反腐等。MCC设置严格的评价指标，涉及营商环境、民主自由、政治等方面，以体现援助的“公开、透明”。

从上述介绍不难看出，MCC的援助并非纯粹的经济支持，而是带有明显的政治和经济目的。MCC直接受美国国务卿、财政部长、贸易代表和国际开发署署长的管理。它通过与受援国签署援助项目等手段，推动受援国的政策改革，推行私有化和经济自由化，特别是为美国企业创造投资机会，维护美国的海外利益和全球霸权。

MCC的援助，实质上既是美国对外政策的工具，也是其长臂管辖的手段之一。MCC对援助项目的实施、暂停或终止拥有决定权，并多次以“不民主”或不符合美国利益为由终止对某些国家的援助，例如马达加斯加、马里和坦桑尼亚。近年来，MCC干涉受援国内政和推行私有化的做法逐渐引发受援国的反感，如加纳政府就因不满其电力部门私有化计划而终止了与MCC的合作协议。

尼、美签署MCC协议

尼泊尔对援助的态度

尼泊尔国内支持与MCC签订协议的声音认为，通过该项目每年向印度出售电力的收益能达到10亿美元，而美国能源专家的参与还能够带动尼泊尔当地就业；此外，美国的参与，不仅有利于加强尼泊尔与美国的往来，还能帮尼泊尔更好地平衡其与中印两国的关系。

而反对声则认为，无论是从国际政治，还是经济收益的角度，尼泊尔政府与MCC签署援助协议都不利于尼泊尔。

首先，该协议严重破坏了尼泊尔的主权。如：协议第7条明确MCC协议效力高于尼泊尔国内法；MCC项目人员受美国政府保护，享有司法豁免权；尼泊尔自己提供的1.3亿美元（后上涨到1.97亿美元）配套资金需由美国政府审计，削弱了尼泊尔的经济自主权等。

其次，通过该项目向印度输出电力获取收益的说法站不住脚。USAID的研究表明，尼泊尔将电力用于本国，每度电会产生86美分的收益；而输向印度，每度电只会收益6美分。

再次，根据MCC事务部所说，建造400KV输电线路的预计费用，比尼泊尔国家电力局拟议的建设预算高出四倍，尼泊尔利用MCC资金属于赔本买卖。

同时，输电项目预算过高，承包商的投标甚至超过MCC自己的预算，这又导致尼政府取消了合同程序，并重新招标，已经造成项目超支和延期。

最后，尼泊尔陷入中美印地缘政治博弈不是好事。

综合来看，尼泊尔当局有充分的理由反对与MCC签署援助协议。那为什么尼泊尔最终还是与MCC签署了协议呢？

原因有很多，如国内经济困难、疫情影响、党派利益需求、政党博弈等。但核心原因恐怕还是尼泊尔过度依赖外部援助，而且是已经严重成瘾的程度。